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江苏泰兴:救助政策出新招 “边缘孤儿”全覆盖

2020-09-07 浏览次数:

  “我爸爸出去了,我想妈妈了。叔叔,妈妈还回来吗?”在江苏泰兴姚王镇新星村,面对7岁的小轩那张稚气而茫然的脸,新星村党总支书记朱雄虎竟无言以对。小轩的母亲2013年离家出走,其父在监狱服刑,只能随爷爷生活,村里多次与小轩母亲联系,都无果而终。“我们平时也在关注,有事没事都来看看小轩,但村里的力量毕竟有限,说来说去还是政策保障起来好啊。”朱雄虎说。

  在泰兴,像小轩这样的特殊家庭并非个例。2020年4月,泰兴市民政局对15.8万名18周岁以下未成年人开展困境儿童专项精准摸排,严格对照6大类55种困境儿童的定义口径,逐乡镇(街道)、村(组)开展“符合条件纳进来、超出范围调出去”的双向摸排。在摸排中发现,农村基层还存在着父母一方监护缺失或无力监护、另一方因客观原因难以履行监护义务的“边缘孤儿”群体。这一类儿童群体抵抗重大风险的能力偏弱,同时,处于是否实施保障的“临界点”,严格对照现有救助政策,无法纳入相应保障范围。如果调整政策,又可能影响政策的公平性、严肃性、导向性。针对这一现状,泰兴市民政局在充分调研的基础上,广泛征求基层意见,联合市慈善总会出台了《关于开展以救助“边缘孤儿”为主体的特殊困难未成年人实施意见(试行)》。创新采取社会组织救助的形式,通过该市慈善总会在腾讯公益平台募集“边缘孤儿”救助资金82.4万元,配套社会捐助资金82.4万元,共计164.8万元。“我们慈善组织作为民生救助的有益补充,对‘边缘孤儿’特殊群体靶向施策,填补了困境儿童分类保障的空白。” 泰兴市慈善总会副会长许光明介绍,这既保证了救助的灵活性,又保障了救助的制度性。目前,全市已长效救助85名“边缘孤儿”。

  

  2011年,泰兴市在全国率先探索“事实孤儿”救助办法,针对宣告失踪、死亡难的痛点,民政部门协调检察部门发挥司法监督职能,推动法院立案判决,形成了“民政发现、报告检察、监督宣告、共同参与、属地管理”的工作机制,顺利打通了“事实孤儿”宣告难的最后一公里。“事实孤儿”补助资金通过“一折通”系统打卡发放,并享受医疗救助,学费免除至高中阶段的政策。泰兴作为全国县(区)代表参加民政部举办的“事实孤儿”研讨会,直接推动了民政部出台“事实孤儿”相关政策。2015年,泰兴市又出台《困境儿童分类保障实施意见》,明确450万元专项经费列入市财政预算,细化了困境儿童保障举措、申报标准、申报程序等,将孤儿并轨纳入困境儿童大保障体系。2018年,靶向帮扶残疾孤儿,再出台了残疾孤儿护理补贴政策,发放500元/月的护理补贴。2019年,泰兴市民政局、财政局联合出台《关于进一步加强和改进社会救助实施意见》,明确了村(居)对所辖范围内困境儿童的发现报告责任。2020年,为1068名农村留守儿童(困境儿童)购置了意外关爱保险。至此,基本形成了分类保障为主,特困供养、临时救助和社会保险为辅的困境儿童保障体系。其中,两个案例入选国家最高检“全国十大未成年人保护案例”。

  “决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚,对做好困境儿童工作提出了更高的要求。实事求是,发现新情况、解决新问题,我们联合市慈善总会创新建立‘边缘孤儿’保障机制,明确了认定标准和救助标准。用好社会组织力量,补齐了困境儿童保障的政策和机制缝隙。下一步,我们将进一步做好相关宣传和资金发放工作。”泰兴市民政局局长唐晓伟表示。