泰兴财政：为“致力高质量、奋进现代化”提供坚实财政支撑
2021-12-21 09:48:48   点击：

　　2021年，泰兴市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，全面实施积极财政政策，充分履行财政职能，纵深推进财政改革创新，为经济社会平稳健康发展提供了坚实财力保障。
　　一、坚持政有所呼、财有所应，构建稳健财政运行体系。立足可持续，发挥财政基础和重要支柱作用，保障经济运行在合理区间。一是育财源、增后劲。拨付提升创新驱动能力推动高质量发展资金5398.21万元，兑付科技创新券和工业技改券2700万元，上争各类科技专项补助资金1698万元，为企业赋能。整合贷款风险补偿资金4000万元，投放“小微贷”“苏科贷”2.4亿元，惠及企业超70家；力推“泰信保”业务，1.56亿元贷款获担保支持，为企业纾困。落实减税降费政策3.95亿元，办理留抵退税3.28亿元；落实国有房屋租金减免1200万元，惠及企业超600家；助企申报中央和省级项目52个、4200万元，为企业减负。二是稳增收、提质量。积极应对经济下行压力和疫情影响，做大做强财政“蛋糕”，提升财政收入质量。实施全口径预算管理，加强四本预算间衔接互补，形成有机整体，做大政府可用财力“蛋糕”。坚持“均衡性、匹配性、可持续性”原则，科学稳妥组织财政收入，确保稳存量、拓增量、提质量。建立健全收入推进工作联席会议制度、税源预测监测分析和税收信息共享机制，加强收入“月初计划、月中督查、月末反馈”闭环管理，确保堵漏增收、应收尽收。完善乡镇（街道）、园区收入目标、收入进度、收入质量联抓机制，突出实体经济可用财力增长管控，压实收入征管主体责任，促进收入平稳有序增长。三是重统筹、优结构。大力清理盘活可用财力资源，建立常态化资金收缴和清理缴库机制，加大专项资金专户、代管资金专户等暂存暂付款清理盘活力度，定期调整调剂或收回执行进度缓慢或实施不力的项目资金。牢固树立过“紧日子”思想，落实预算集中审批制度，严格控制和压减一般性支出，大力压减非必要、非重要、非紧要支出，收回和压减资金统筹用于支持市委市政府重大决策部署落实、民生重点领域发展，确保有限财力用在“刀刃”上。
　　二、坚持理财为民、节用裕民，构建优质财政供给体系。立足高质量，坚持“保基本、兜底线”的公共财政导向，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障体系建设。全年民生支出占一般公共预算支出的80%以上。一是支持打造“劲更足”的青春之都。着力筑巢引凤，新增预算1340万元，深化校地校企合作，实行创业“四免费两补贴”，发放购房券、生活补贴、租房补贴和学历技能提升奖励；招才引智，实施顶尖人才（团队）顶级支持，优化高层次人才“双创计划”支持方式，分别给予最高5000万元和1000万元资助；牵线引路，落实创业富民和稳就业政策，发放创业贷4680万元、失业补助6302万元、失业保险金3385万元、稳岗返还补贴1559万元，代缴医疗保险费719万元。二是支持打造“医更精”的健康之城。投入10.72亿元，城乡居民基础养老金和医疗保险财政补助分别提高至211元/月、670元/人。投入9581万元，实施人民医院、中医院和乡镇卫生院改造建设，落实村卫生室基本药物制度补助，提升医疗服务品质。投入1.36亿元，保障新冠疫苗及接种、核酸检测、进口冷链食品集中监管、集中隔离酒店征用补偿、疫情防控物资储备等经费，维护群众生命安全和身体健康。三是支持打造“教更优”的教育之乡。落实财政教育支出责任，按照“两个只增不减”要求，投入21.35亿元打造“人民满意的”教育。其中，投入超3.4亿元，大幅提高教师待遇，稳步提高幼儿园、义务教育学校学生生均公用经费、优秀教育人才奖励和教育质量考核资金。投入1.58亿元，加大各类学校建设和改造投入，新建成投用学校2所，支持改建学校15所。拨付2292.61万元，全面落实各教育阶段学生资助政策，学生资助绩效评价结果再次获评省“优秀”等次。四是支持打造“居更佳”的幸福之市。投入2.5亿元，实施河道整治及公园改造提升项目7个，提升绿化18.13万平方米。拨付8524万元，上争项目资金3674万元，撬动社会资本2亿元，支持农村公共服务设施和乡镇副中心建维、农村公路绿化和河道管护等。投入超4亿元，推进大气污染防治、农贸市场和专业市场改造、照明灯改造、公厕改造、交通秩序优化，铺设污水管网8.48公里、供水管道21.3公里，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。
　　三、坚持因势利导、乘势而上，构建精准财政政策体系。立足新阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，破除财政发展体制性障碍、机制性梗阻、要素性制约。一是完善市镇财政管理体制。研究起草新一轮财政体制改革方案、基本公共服务领域市与乡镇（街道）、园区共同财政事权和支出责任划分改革方案，推进新一轮市镇财政体制改革。积极参与关于匹配乡镇事权与财权专题调研，对基本公共服务领域财政事权和支出责任进行重新梳理明确，稳步推进事权和财权相匹配、事权和支出责任相协调、转移支付和财力实际相契合，形成权责清晰、财力协调、区域均衡的市镇财政关系。二是纵深推进预算制度改革。实施“零基预算”，项目支出不与往年情况挂钩，而是根据有依据、有标准、符合新形势的原则，重新排项目、定资金，打破基数概念和预算支出固化格局。推进预算管理一体化建设，以系统化思维和信息化手段开展预算管理工作，构建现代信息技术下“制度+技术”的新管理机制，推动预算管理模式由“人治”转向“数治”，管理方式由“被动”转向“主动”，管理手段由“分兵”转向“合兵”，构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是全面实施预算绩效管理。为公共服务领域财政投入锚定绩效“坐标”，按照“纵向加强引领、横向强制传导、全域联动融合”的原则，加快建立全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。探索开展企业奖励扶持政策和部门整体绩效评价，试点乡镇财政综合运行绩效评价，形成事由绩考、事由效评的绩效监督机制。全年绩效评估资金量超亿元，压减4514万元；编制绩效目标项目达900个、32.96亿元；对绩效目标编制不达要求项目，取消18个、压缩8个、核减预算3759.42万元；对财政重点评价及部门整体评价项目，根据评价结果核减预算522万元。
　　四、坚持破立并举、破题谋篇，构建高效财政创新体系。立足现代化，推出系列针对性强、实效性高的改革举措，形成系列改革创新经验，以改革提速促发展提质。一是为乡村振兴赋能。开启涉农资金“物理+化学”整合模式，物理整合3.82亿元投入国家级园区创建，化学整合0.3亿元投入急办必办涉农事项，2017年以来累计整合资金超32亿元。推进乡镇国库集中支付电子化改革，全市乡镇累计减少纸质单据超7万张、签章超14万次，仅凭证印刷费年节约30余万元，年节约总资金达200万元。倡导“做好绩效就是加大投入”理念，开展涉农项目全过程绩效监督，强化绩效刚性约束，提高资源配置效率和资金使用效益。上争中央和省资金1.8亿元投入涉农领域，撬动社会资本20亿元投入园区创建、2.1亿元投入活水工程项目。二是为国库运行赋智。深化国库支付改革，打造“经验库”“数据库”“监督库”“服务库”，实现政府“钱袋子”出纳员向基于创新导向的“改革标兵”“数据先锋”“管理工匠”“服务能手”多重身份转变。精简流程，全市累计减少纸质单据超600万张、签章超300万次，单笔业务支付时间缩短至10分钟以内，银行审核办理时间节约70%以上。精益管理，推动财税部门和银行机构间技术、业务、数据融合，实现关键数据信息的标准统一、归集汇总和综合利用。精密监督，依托国库支付电子化平台，为每一笔中央直达资金打上“标识码”，建立全覆盖、全链条的资金监控体系，保障资金直接惠企利民。三是为国企改革赋势。聚焦顶层设计，出台国企改革系列制度文件，形成“1+N”改革政策体系。聚焦改革创新，完成全民所有制企业公司制改革、经理层成员任期制和契约化管理改革、“外大于内”董事制度改革。加强和改进国企党建工作，实现国企党组织全覆盖。聚焦国资管理，建立健全国有资产管理、处置和价值“三张清单”，梳理各类闲置房产82.2万平方米，节约公共财力2亿元。国有企业实力不断壮大，全市累计创成AA+评级国有企业4家。（通讯员 周璟 倪芳芳）