浙江编制出台“三线一单”生态环境分区管控方案

　　央广网杭州6月4日消息（记者李佳 曹文君）4日上午，浙江省政府新闻办举行浙江省生态环境状况公报及“三线一单”生态环境分区管控方案新闻发布会。

　　“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。编制实施“三线一单”生态环境分区管控方案是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”理念，推动形成绿色发展方式和生产生活方式的重要举措。

　　2017年9月，国家启动长江经济带11个省（市）及青海省“三线一单”编制工作。浙江省委、省政府高度重视，第一时间成立以分管副省长为组长，省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等15个省级部门负责人为成员的省级协调小组及办公室，及时召开全省推进会、印发编制方案，统筹力量全面推进。各地市也都成立编制工作协调小组，建立健全政府牵头、多单位协同推进的工作机制。

　　近日，浙江省政府批复同意《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》。这是一个充分发挥生态环境引导功能，推动浙江空间布局和产业结构优化调整的重要文件，对于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。

　　目前，浙江共划定陆域环境管控单元2507个。其中，优先保护单元1063个，占国土面积的50.30%。重点管控单元1117个，占国土面积的14.31%，其中产业集聚类重点管控单元612个，城镇生活类重点管控单元505个。一般管控单元327个，占国土面积的35.39%。划定海洋环境管控单元206个。其中，优先保护单元104个，占全省海域总面积的33.03%；重点管控单元80个，占全省海域总面积的15.55%；一般管控单元22个，占全省海域总面积的51.42%。同时，提出了省级总体准入清单，以及优先保护类、重点管控类和一般管控类环境管控单元的总体准入清单，实施分区差别化管控。

　　据悉，编制“三线一单”，是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，编制只是基础，应用才是关键。今后，在每个区域开展各类开发活动，只需对照“三线一单”，即可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。为确保“三线一单”成果落地应用，还要抓好相关措施的配套。

　　首先建设应用系统。建设基于数据共享和“一张图”应用的“三线一单”数据应用管理系统，把“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图和固化，开发“产业布局分析”“行业准入分析”“项目准入分析”等智能分析模块，衔接生态环境保护综合协同管理平台、省域空间治理数字化平台、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，在实现数据共享动态更新的同时，为政府管理部门、企事业单位、社会公众等提供综合查询、空间冲突分析、项目选址分析等服务，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。

　　此外，还要强化监督管理。“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案需说明与“三线一单”的符合性，各地在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。今后，“三线一单”执行情况将作为省级环保督察内容，纳入美丽浙江考核，确保“三线一单”要求不折不扣得到落实。

　　与其他省份方案比，浙江将建立“三线一单”动态调整机制。每5年开展一次评估调整，由浙江省生态环境厅组织开展“三线一单”实施情况评估，依据评估情况编制更新调整方案。此外，5年内因生态保护红线等调整，确需更新的，由设区市人民政府向省生态环境厅提出申请，浙江省生态环境厅审定通过后更新。

　　浙江还结合实践，创新性提出了基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表，按照污染轻重和风险高低，将工业项目分为一类、二类、三类三个类别，对应生态环境准入清单中实施不同管控措施的工业项目，将生态环境空间管控要求落实到具体项目。