打破 “信息孤岛”“制度壁垒”，靖江政务服务改出新气象
2022年，江苏省靖江市政务服务改革持续纵深推进，打破信息孤岛，打破部门、制度壁垒，“一网通办”、“承诺即发证、开工后核验”、“一件事”改革等一系列举措刷新着企业和群众的获得感，营商环境持续优化。 不破不立。一个个数字背后，是一场刀刃向内的自我革命。 企业开办：从24小时到8个小时 12月19日下午3点，沙君来到位于靖江市政务服务中心二楼的企业开办专区咨询如何新办有限公司营业执照。窗口工作人员立即介绍开办流程及需要准备的材料，当场查询拟申请企业名称及经营范围。在企业名称、股东及相关人员确定后，工作人员立即在江苏政务服务网全链通平台进行企业名称自主申报、企业设立登记，录入相关信息，待生成材料后，继续上传相关住所登记材料，申报完成。审批人员在5点收到数据后通过登记辅导。随即相关人员在手机电子签名、实名认证。12月20日上午9点05分，靖江市华米贸易有限公司的营业执照新鲜“出炉”。10点10分，公章刻制、税务登记全流程完成。“现在，企业开办真是便捷。”沙君连连称赞。
据介绍，自2014年靖江市不断深化商事制度改革以来，企业开办时间不断压缩，从一个月到一周、三天，注册登记越来越便利。2018年，靖江市在政务服务中心二楼设立企业开办专区，整合涉及企业开办的各窗口，群众“只进一门、只对一窗、只跑一次”，可办理企业设立登记、印章刻制、申领发票等事项。2020年，靖江市出台《关于进一步优化营商环境的十条意见（试行）》，开办企业时间压缩至1天。此后，靖江市紧盯企业开办便利度提升，最大限度减时间、简环节、优配套，在“只用跑一次”的基础上，推出“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等便民措施，实现企业开办“一次不用跑”，进一步压减企业登记注册环节、时间和成本。 目前，依托企业开办全链通系统，企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、银行预约开户、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记都可以在线上“一次性填报”，企业开办全流程常态化8小时办结。市民足不出户就可开办企业，可以通过邮寄获取纸质版营业执照，也可在网上平台下载与纸质营业执照具有同等法律效力的电子版营业执照。 工程建设项目审批：从22天到3天 “这个做法真是好，不用像之前必须等到图审合格才能拿到施工许可，项目落地更快了！”12月7日，江苏先锋精密科技股份有限公司新建仓库项目工程的负责人张清林为靖江市项目审批效率的再提速点赞。 靖江市在泰州地区首创“承诺即发证、开工后核验”审批模式，打破以往施工许可前必须完成建设工程规划许可、施工图审查等现状，中小型低风险项目只要取得用地、满足开工条件并作出相关承诺后，便可在3日内办结施工许可。先锋公司新建仓库项目在完成前期相关准备后，向相关审批部门提交了《建设单位和设计单位自审承诺制共同承诺书》，第二天即拿到了所需要的各类行政许可证件，该项目也成为这一惠企做法的首个受益者。
“改革后，企业办理施工许可节约大半个月的时间。”靖江市行政审批局工程建设项目审批科相关负责人介绍，申请材料和办理时限压缩到极致。企业原来需要跑3个部门办理的事项，现在只需跑一次，即可全部办结；申请材料由90项减少至10项，和原来相比，仅需6个必要材料和4个后补材料，减少材料率达88.9%；审批手续办理总时长由之前的22天压缩至3天办结，节省项目报批时间86.4%。 “承诺即发证、开工后核验”审批是在“容缺预审”“拿地即开工”等做法基础上，再次优化报审流程，打破原来“凡建必先批”的模式，将报建流程变“先审后证”为“先证后审”。靖江市行政审批局对项目审批全流程进行重构，打破以往工改系统中必须按顺序、分阶段、串联办理的现状，实行并联审批。企业提交申请材料并作出相关承诺后，由市行政审批局牵头各审批部门，统一作出告知书、统一发放相关证书。建设项目只要满足统一开工条件，由建设单位作出承诺，只需向审批窗口提交一次材料，即可完成企业投资项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可，项目即可开工建设。 为确保施工安全，靖江市行政审批局进一步加强审管联动，即时将审批结果推送至住建局、自然资源规划局等相关审批部门，各部门按照行业分类和职责分工，对申请人承诺内容是否属实进行核查。住建部门及时对项目施工现场进行监督检查，并100%检查施工现场使用的设计文件，确保建设工程的质量和安全。 “一件事”改革：办理时间缩短80% 12月12日，江苏恒宇消防科技有限公司通过江苏政务服务网靖江旗舰店申办水电气联办业务，经过5分钟左右的简单操作，就为新建厂房成功开通了供电报装服务。 “现在只要在家点点鼠标就能办业务，不用在供电公司和审批部门间来回奔波，省心又方便。”江苏恒宇消防科技有限公司工作人员缪向阳说。
靖江市行政审批局协同供电公司、华汇水务、天力燃气，聚焦项目业主办事难点、堵点，在泰州市（区）范围内首推水电气联办“一件事”改革，实行“一表申请、联合踏勘、并联办理、告知承诺”工作模式，形成项目建设信息与水电气各系统实时交互、数据共享，加强电子签名、电子印章、电子证照等在市政公用报装环节的应用。企业通过网络申请一次，即可在家坐等管网部门上门完成报装。 水电气联办“一件事”改革，是目前靖江市推出的52个运行成熟的“一件事”改革之一。政务服务“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，涉及一个以上政务服务项目，需要到一个部门不同窗口、多个部门，或需跨层级部门办理的“一揽子事”。“一件事”改革则是通过整合事项、流程再造、信息共享，实现线上一个平台或线下一个窗口统一办理，一次办好。 靖江市52个“一件事”改革，涉及开便利店、开药店、开餐馆、开旅馆、开游泳馆等，大都是企业群众急需急盼的事项，其中4个“一件事”改革是靖江市首创的，分别是人才档案、收养登记、持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励、高校贫困生连续性资助。 改革成效，数据来说话。独生子女奖励金发放“一件事”推出后，群众从申请到领取奖励金的时间由之前的1年多压减为现在的1个月，非常住本市人员也不用两地跑。开餐馆“一件事”改革后，办理营业执照、食品经营许可证、店招标牌设置告知书等，从15天压缩到2天左右。48个“一件事”可线上办理，依托网络最快几分钟就能办好。据测算，“一件事”改革已惠及靖江市群众和市场主体8万人（户）次，各事项申报材料平均压减50%左右，办理时间平均缩短80%左右。 党的二十大报告提出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。当前，靖江市深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧盯企业群众急难愁盼办事需求，升级企业开办服务，提速项目审批服务，优化拓展“一件事”改革覆盖面，全面打造城区5分钟、乡镇15分钟政务服务圈，不断提升企业群众办事便捷度、透明度、满意度。 |
