河长制实现从“有章可循”到“有法可依”，泰州市从“河长制”迈向“河长治”

        一大早，泰州市姜堰区天目山街道村级河长潘卫平开始了巡河，沿着河岸一路巡查，定位、拍照、上传文字和图片……一连串熟练操作，全程记录着河道巡查信息。

        在泰州，像潘卫平这样的河长有6000多名。

        2022年1月1日，《泰州市河长制工作条例》正式实施，这是江苏省首部专门规范河长制工作的地方性法规，标志着泰州河长制工作实现了从“有章可循”到“有法可依”的跨越，实现了从“河长制”到“河长治”。一年来，全市6000多名河长累计巡河近16万次，解决各类涉河湖问题5400余项。

        依法治河管河，明确河长制管理体系

        泰州市推进幸福河湖建设，构建四级河长治水护水体系，全市水环境明显好转。但在河长制推行过程中也存在一些问题。比如，上下游、左右岸分属不同行政区域，管理标准和要求可能不尽相同；上下级河长之间的工作和职责存在交叉、模糊；因人事变动，履新人员巡河履职业务不熟悉、巡河频次不达标、巡河治河不规范；涉水监管部门与基层河长职责上有扯皮、推诿现象等等。

        要实现对河流的长效治理和河长的规范管理，必须依靠法治，依法治河，依法管河，用法律完善和保障“河长治”。2022年1月1日，经过两年的打磨，《泰州市河长制工作条例》正式实施。

        《条例》列明了各级总河长、河长和河长制工作机构履职的“规定动作”以及管理体系，四级河长履职事项按照权责一致原则层层递进、互为补充、彼此衔接，形成一个有机整体。“职责非常明确，不属于我工作范围的，我只需要将问题提交上去就可以了。”泰兴市根思乡井坔村村级河长周鹏说。

        河流有上下游、左右岸，是一项复杂的系统工程。特别是交界水域，普遍存在上下游污染治理步调不一、左右岸治污责任推诿等问题。《条例》明确了由市、县级市（区）级河长协调责任河湖上下游、左右岸，实行联防联控。

        “以前水葫芦、水花生、水浮莲等水面漂浮物从上游过来我们管不了，下游层层拦截，又漂不下去。现在好了，在大河长指挥下，上拦、中清、下捞，河道漂浮物越来越少。”兴化市很多镇村河长表示。

        权力机关联动，推进法规见行见效

        一年多来，泰州市县乡三级人大采取多种监督方式，以人大力量守护水生态环境建设，推进《条例》落地生根。

        2022年3月份以来，泰州市人大常委会紧盯《条例》贯彻实施，以推进农业面源污染防治为抓手，提升河湖治理管护能力水平；2022年4月，泰兴市人大常委会牵头调研审议河长制工作，通过召开座谈会、实地走访等形式，对《条例》贯彻落实进行检查；2022年6月，海陵区人大常委会组织部分区人大代表实地视察全区《条例》贯彻落实情况；2022年12月，靖江市人大常委会专题听取和审议市政府关于《条例》贯彻实施、幸福河湖建设情况的报告；泰兴市广陵镇人大、姜堰区顾高镇人大探索“人大+河长”河道管护新模式，发动市镇两级人大代表，积极参与到《条例》宣传和监督工作当中……

        一年来，全市各级人大坚持与市委同心、与政府同向、与人民同声，积极回应百姓关切，持续推进《条例》贯彻实施，逐步实现河长制工作法治化、常态化、长效化。

        强化监督检查，力促河长有名有实

        河长制的核心是责任制。各条河流“见河长”，各级河长“见行动”，河湖治理“见成效”。

        2022年5月，兴化市兴东镇不少群众向镇河长办反映，部分村级河长履职不力，村级河道两岸存在生活垃圾堆积、水面漂浮物较多等问题。兴东镇党委副书记、乡级河长殷俊接到反馈后，按照《条例》要求，组织村级河长述职，开展村级河长共同巡河，逐一交办并持续督查相关问题办理，累计清理垃圾21吨、地笼100多条、拆解农杂船32艘、拆除废弃厂房162平方米。

        一年来，泰州市各地围绕《条例》贯彻实施，全面创新河长履职制度、专项整治制度、督查工作制度等工作机制，不断拓展延伸河长制内涵和外延，河长述职、民间河长、“积分银行”管护等一系列创新举措不断涌现，有力促进了全市河湖生态持续改善。