交汇点 | 全国土地日︱泰州：从“蓝图”到“实景”，打开乡村发展新视野

编者按：6月25日是第35个全国土地日。值此之际，江苏省自然资源厅联合新华日报交汇点大平台，共同推出《用“星”体会 江苏大地有多美》系列海报。跟随卫星视角，俯瞰江苏大地上的创新脉动与时代风采。

泰州市以系统性思维推进村庄规划工作，通过“政策集成+机制创新”构建质量管控体系、“正向激励+反面剖析”构建长效评价机制、“党建引领+各方参与”构建协同实施格局，高质量完成全市1027个有规划发展村庄的行政村（含涉农社区）村庄规划编制报批，对未单独编制村庄规划的行政村制定“通则式”规划管理规定，全市4997平方公里乡村地区实现规划管理依据高水平覆盖，累计落实民生、产业、农房项目超万个，创新实践为乡村振兴注入强劲动能。

政策集成+机制创新，构建质量管控体系

政策赋能夯实基础。泰州市自然资源和规划局系统梳理乡村规划管理、土地利用、自然资源保护等11大类50项政策，编印《自然资源和规划支持村庄规划实施政策汇编》，组织全市1481名乡村振兴指导员开展专题培训。通过政策解读、实操演练、案例解析等模块化教学，基层干部在规划编制审批管理、乡村产业用地保障等关键领域政策应用能力显著提升，为规划实施奠定人才基础。

技术审查筑牢屏障。创新建立“三审三校”技术审查机制，实行编制单位自查、主管部门审查、专家组复核的三级递进式质量把关。编制单位对照《村庄规划成果技术审查表》34项技术指标完成首轮整改，市（区）自然资源规划部门聚焦重点管理要素开展行政审查，第三方专家组从规范性、合理性等维度进行专业评估，每轮一人审查、一人校对，共计三次审查、三次校对，筑牢村庄规划质量底线。2024年，累计开展技术审查600余次，问题整改率达100%。

动态优化提升效能。在全省率先出台《村庄规划动态优化管理办法》，建立“分类处置——分级审批——动态优化”全周期村庄规划更新机制。对信息错漏等3类勘误情形实行备案式管理，对用地边界修正等8类技术修正情形建立快速审批通道，简化明确成果要求，有效应对乡村发展的不确定性，破解规划刚性约束与弹性需求的矛盾。

正向激励+反面剖析，构建长效评价机制

动态评价激发动能。研究制定《泰州市村庄规划成果“好差评”评价细则》，设置底线管控要素等6项“好差评”核心指标，建立“月度考评——年度评优——案例推广”三级评价体系，形成常态化动态评价机制。姜堰区蒋垛镇南港村因现状调研不深、质量把控不严被初评“较差”后，工作专班专题指导，组织规划设计团队通过技术人员驻村、联动部门共商，将规划深度从基础版提升至深化版，最终在年度评优中“逆袭”为优秀案例。2024年以来共评出优秀规划成果34个、较差规划成果12个，全市形成“激励先进、鞭策后进”比拼赶超工作局面。

问题清单精准预警。梳理形成《泰州市村庄规划编制常见问题汇编》，归纳村庄规划中的基础性、底线性、规范性和实操性4大类、26个方面的常见问题并进行详细剖析，同时通过村庄规划业务培训对常见问题进行逐一分析讲解，引导镇村和规划编制单位在工作过程中重点关注。

优秀案例分类引领。遴选编印《泰州市村庄规划优秀案例汇编》，推出37个各具特色的村庄规划优秀案例，分类展示如何强化里下河垛田、通南高沙土和沿江圩田地区特色风貌，如何因地制宜、分类施策建设宜居宜业和美乡村，为规划编制单位和基层干部打开眼界、激发思路提供“参考题库”。

党建引领+各方参与，构建协同实施格局

党员带头攻坚解难。支部主导，党员带头，党建引领专业力量驻村服务格局基本形成，“规划师下乡”工作站创新实践取得显著成效。2022年，南京国图公司党支部与地方党委开展结对共建，成立“规划师下乡”工作站，专业团队驻镇服务。彼时，陈堡草荡被定为省运会水上项目举办地，配套道路建设受阻。工作站党员带头，日夜攻坚，快速完成规划编制报批；认真研究用地政策，成功落实项目新增建设用地，保障了省运会的顺利举办。如今，沿着崭新的道路驶入陈堡草荡，健康运动主题功能区已具雏形。2023年，陈堡镇工作站荣获全省先锋工作站称号。

多元协同凝聚合力。全面践行规划师“陪伴式服务”，规划师们挖掘乡村发展特色主题，推进全域土地综合整治，开办“规划学校”带动村民从“旁观者”转变为“建设者”，实现规划师从“编制规划”到“实施规划”重大转变的同时，助力乡村生产、生活、生态空间焕然一新。

党外支持破解难题。泰州还组建了党外专家服务乡村振兴工作团。姜堰区蒋垛镇界河村想扩建党群服务中心，资金少、需求多，设计方案一直不理想。工作团得知后，立即委派专家团队现场“把脉问诊”，提出抓住重点、节约资源、体现特色三条对策，免费设计方案，一体化设计节约建设成本的同时还增设了复合功能，实现“小空间大服务”。

通过系统构建政策保障、动态评价、实施协同三大体系，形成政府主导、专业支撑、群众参与的共治格局，泰州市实现村庄规划从“纸上蓝图”到“地上实景”的跨越式发展，为新时代乡村振兴战略实施提供了可复制、可推广的实践范本。