新华日报｜人大“盯”得准 审计“跟”得上——泰州探索预审制，让审计整改一路有导航

审计查出问题后，整改方案会不会“纸上谈兵”？整改过程会不会“跑偏走样”？整改效果会不会“昙花一现”？

面对这些长期困扰审计工作的难题，在市人大常委会的持续督促和指导下，泰州市审计局率先破题，探索出台了《审计整改预审制度》，为审计整改工作安装上精准的“预审”导航仪，将监督关口实质性前移，实现了从传统“事后督”向创新“事前审”和“事中导”的深刻转变。

高位推动，应势而生：把研究型审计贯穿整改全过程

2023年5月23日习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。

“习近平总书记的重要指示为我们指明了方向，市人大多次在审议审计工作报告时，要求我们加强探索，做好整改源头管控。”泰州市审计局主要负责人王根余介绍，“过去，我们是等问题整改期满后再去‘验收’，有时会发现整改方案不切实际、措施乏力，导致整改效果大打折扣。现在，我们必须把工作做在前面。”

在市人大的督促下，泰州市审计局坚持把研究型审计贯穿整改全过程，在审计报告阶段就要同步制定整改路线图，依据中央两办及省审计厅相关文件精神，结合自身实践，经过周密调研和论证，最终拿出了这份覆盖“审计意见—整改方案—整改成效”全链条的《审计整改预审制度》，旨在打通审计整改全链条管理的“最后一公里”。

积极探索，机制创新：向前一步为整改全程“质检”

《审计整改预审制度》的核心在于“预”字，它像一位严格的“质检员”，在三个关键节点提前介入。

源头把关，看看方向对不对。在审计报告征求意见阶段，就对提出的审计处理意见进行预审，确保其合法性、合理性和可操作性，为后续整改奠定坚实基础，从源头上避免“先天不足”。

蓝图会审，审审措施实不实。被审计单位拿出整改方案，不代表就能直接开工。市审计局及时预审整改方案，看措施有没有对症下药、责任有没有落实到人、时间安排是否靠谱，坚决防止整改方案变成“空头支票”。

效果预评，查查效果好不好。在正式认定整改结果前，对整改的初步成效进行预审评估。不仅看问题本身是否“对账销号”，更关注背后制度漏洞是否填补，有效防止“纸面整改”“虚假整改”。

全力推进，成效初显：“预”字诀打通整改堵点

制度虽推行不久，但已经能看到不少成效。

关口前移，变“被动督”为“主动导”。审计人员不再是坐等结果，而是提前介入、全程辅导，将问题解决在萌芽状态。通过这种方式，预审小组在审查其整改方案时，发现不少部门对某一共性问题仅提出个案修补措施。预审小组及时指导其从完善内控制度层面进行系统性修订，实现了“审计一点、规范一片”的倍增效应。

过程管控，形成“闭环管理”新范式。制度建立了“预审—反馈—完善—再审核”的动态循环机制，整改不再是“一次性动作”。审计人员不再是局外的“裁判员”，而是融入整改全过程的“教练员”，对整改中出现的新情况、新问题及时提出调整建议，确保了整改工作始终在正确的轨道上行稳致远。

成果深化，赋能“长效治理”大格局。预审不仅是“挑刺”，更是“赋能”。通过系统分析多个单位的整改方案，审计机关能够敏锐地发现领域性、体制性障碍，进而提出高层次的建设性意见，推动相关部门完善政策、健全制度，将审计成果转化为治理效能，真正实现了“规范一方”的更高目标。

“预审制度是对构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的有益探索，是把审计监督从‘亡羊补牢’转向‘未雨绸缪’的生动实践。下一步，市人大将持续督促市审计局优化这套制度，让审计真正发挥出‘治已病、防未病’的作用。”泰州市人大常委会预算工委主任叶兵介绍。