医药高新区（高港区）筑牢基层矛盾化解第一道防线 调解专家沉下去 解纷效能提上来

深秋时节，泰州桂香浮动。医药高新区（高港区）司法局永安洲司法所调解室里，基层调解员叶桂宏正翻开一本新卷宗梳理证据。如何把握产品责任纠纷的法律适用问题，曾是这位扎根基层多年的老调解员最感棘手的事。转机，来自今年以来医药高新区（高港区）司法局持续推进的“调解专家进社区 助力基层解纷争”专项行动。一批调解专家下沉村居一线，把法理、经验和方法送到矛盾调处最前沿，推动基层解纷第一道防线越筑越实。

专家下沉 结对帮扶

今年年初，居民黄某在李某门店更换锂电池后，车辆静置时突发自燃。消防认定排除人为操作过错，但双方在责任划分和赔偿金额上各执一词。纠纷涉及产品责任认定、证据甄别和法律适用，叶桂宏多次调解未果。

僵局因专项行动的结对帮扶机制而打破。区级调解专家黄岳松下沉该镇，与叶桂宏一起梳理案卷、核对证据，并结合案情讲解产品损害赔偿法条，帮他理清销售主体的责任边界。调解中，黄岳松采取背靠背方式，分别与双方当事人沟通：给商家算清诉讼的时间、经济和商誉成本；又同黄某聊了半个多小时，既认可其合理诉求，也说明小本生意的难处。双方逐渐松口。初步形成调解意向后，黄岳松把后续跟进工作交给叶桂宏，让他发挥熟悉本地群众的优势，把最后一步思想工作做透。

纠纷化解后，黄岳松现场复盘，梳理出损害赔偿类纠纷办案思路图，把多年调处经验传授给基层调解员。“以前总觉得这类‘硬骨头’自己啃不下来，现在跟着专家办过一次，再遇到同类纠纷，心里就有底了。”叶桂宏把这张手写思路图夹进工作笔记本，当作调解参考。

“双线”服务 筑牢防线

专项行动中，调解专家依托“驻点值守+巡回调处”双线服务模式，把工作关口前移：一边在区级特色调解工作室常态化坐班接待群众来访，一边组成巡回调处专班，定期下沉结对村（社区），把专业服务送到居民家门口。

某小区物业和业主曾因公共区域收益问题僵持大半年，几次调解均未达成一致。巡回调处专家带着基层调解员，先把小区公共收益台账逐笔理清，再对照民法典相关条款逐条释明，既向业主讲清权益边界，也向物业说明管理责任，不到三天就找到双方认可的解决方案。

某企业与工人就劳动报酬产生争议，调解专家带着基层调解员一起进企业、下车间，一边核对考勤记录和薪资标准，一边讲清劳动关系中的权利义务，既避免工人走漫长的仲裁程序，也帮企业堵住用工风险漏洞。

调解专家还和网格员一起走村入户，摸排潜在风险隐患。依托“享法用法易小时”工作品牌，专家们进社区开“小院课堂”、进企业办法治沙龙、进校园讲安全小故事，已开展普法活动40余场。不少村（社区）还邀请调解专家参与修订村规民约，把“遇事先调解、有事好商量”的法治理念融入居民自治规范。

标准立卷 提升质量

在一次全区案卷集中评查中，调解专家顾季翔发现一个共性问题：不少案件办得顺利，当事人也满意地签了调解协议，但整理卷宗时，有的材料顺序混乱，有的必填要素漏填；不同镇街调委会的卷宗格式不统一，遇到多方联合调解的复杂案件，缺项漏项更常见。

“卷宗是调解过程的完整记录，也是后续回访、权益保障的重要依据，不能让大家‘会办案、不会立卷’。”顾季翔对照泰高新司发〔2022〕24号文件中的卷宗规范要求，逐一调研各司法所，结合一线需求，打磨出一套标准化调解卷宗格式模板。这套模板涵盖申请须知、申请书、调查记录、证据材料、调解记录、调解协议、回访记录、备考表等全流程材料，逐项标明必填要素和填写提示，并明确归档顺序。调解新手照着模板，也能做出一份规范完整的调解案卷。模板定稿后，顾季翔采取“专题讲解+现场实操+案卷点评”方式开展培训。对基础薄弱的调委会，他上门一对一指导个案卷宗整改，手把手帮助规范旧案卷。“一份规范的卷宗，既是对当事人负责，也是对我们自己的调解工作负责。”基层调解员姜志超深刻认识到提升案卷质量的重要性。

调解专家沉下去，解纷效能提上来。今年以来，泰州医药高新区（高港区）累计化解各类矛盾纠纷8100余件，调解成功率达98%。