现代农业产业园《发展焕新，人民暖心，绘就城市更新“幸福图景”》☆

1月20日，自然资源部与住房城乡建设部召开例行新闻发布会，联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。城市更新关系国家经济发展、牵动群众日常生活，把握好发展需求与人民呼声，不断提升城市发展质量和人民生活水平，才能绘就新时代城市高质量发展“幸福图景”。

坚持人民至上，提升“幸福指数”。《通知》提出对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目，制定规划许可豁免清单，背后蕴藏的是人民至上的治理理念。城，所以盛民也；民，乃城之本也。数据显示，截至2025年底我国城镇常住人口超9.53亿人，常住人口城镇化率达67.89%。伴随我国城市化进程放缓，城市发展正从“有没有”向“好不好”转变。老旧小区的一部电梯、街边拐角的一处口袋公园、社区中心增设的一批健身器材……一点微更新、一处小改变就能熨贴一方群众心田，构筑起日常幸福感最坚实的基石。面对人民群众对美好生活的向往，积极实施城市更新行动，精细对接群众生产生活需求，补齐民生领域公共设施短板，营造高品质生活空间，让幸福“原地升级”。

盘活存量资源，激发发展活力。城市更新既是民生工程，也是发展工程。然而，面对既有的城市格局，如何高效利用现有资源、开拓新发展空间，其难度不亚于“螺蛳壳里做道场”。长期以来，存量空间利用不足、改造政策限制过多、市场主体参与度不高等问题，一直制约着城市更新的步伐。针对这些矛盾，本次《通知》通过增强规划弹性、优化过渡期支持等关键举措，为城市更新引入了“活水”，降低了市场主体参与城市更新的门槛与风险，激励其探索可持续的商业模式，将存量空间转化为促进产业升级、消费焕新的经济新引擎，为城市高质量发展注入持久的内生动力。

创新治理机制，实现良性循环。广州创新“有偿让渡经营权模式”，引导业主让渡20年经营权换取区属国企垫资更新，让群众从“旁观者”变身“主人翁”；南京采用“共生院”模式，适当引入文化展馆、非遗工坊、文创零售等新兴业态，让居民获益、老城新生；北京西城区创新采用“原拆原建+政府居民共担”模式，3个月实现老旧住房“换新颜”……活力源于有效的协同，幸福源于真诚的共享。城市更新绝非简单的物理改造，而是一项兼具政治、经济、社会、文化、治理等多重要素的系统性工程。要广泛征询各方意愿，创新治理机制，打造“共建共治共享”治理格局，在政府、市场与社会的良性互动中，汇聚起源源不断发展的活泉，不断滋养人民群众幸福生活，实现“产城人”共生共荣。

人民城市人民建，人民城市为人民。“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。聚焦新目标，迈上新征程，我们唯有将城市更新行动的每一笔都落在城市发展的坐标上、人民群众的心坎里，必将绘就发展焕新、人民暖心的城市幸福图景。