党的十七大报告把“重视社会组织建设和管理”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”等论述摆到了突出位置，推动泰州又好又快发展离不开社会组织的积极参与，要积极整合社会资源，把一些可以自治或半自治的领域交给社会组织去管理，以减轻政府负担，提高行政效能。 社会组织是指政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。社会组织作为有别于政府、企业的“第三部门”，联系众多群众、企业和组织，跨越不同部门、不同所有制形式，汇聚各类优秀人才，拥有资源、技术、信息、项目等多方面优势，在科技教育、文化体育、卫生保健、扶贫开发、环境保护、法律援助、社会福利、行业管理、社区建设、农村经济等诸多领域具有很强的能量储备。其作用主要体现在以下方面： 一是扩大就业，促进发展。社会组织的经济活动涉及到几十个领域，其中大多属于服务行业，给劳动者提供广泛的就业空间。二是主动协调，促进消费。社会组织通过市场调研，适时调整行业发展策略，促进社会和谐发展。三是帮助困难群体。通过基金会、慈善机构、志愿者组织等社会组织，将社会剩余的人力、物力和财力资源收集起来，向社会困难群体提供有偿和无偿的公共服务，减轻政府负担，降低社会治理成本。四是为民众参与社会保障搭建平台。社会组织为了实现自己的使命与宗旨，可以组织大量的志愿者主动承担责任，积极投身到社会保障服务中去。五是扩充资金来源，对社会保障金的使用发挥监督作用。六是作为公共服务的补充、政府的助手。社会组织可以有序组织群众参与政府建设，反映群众诉求，扩大群众有序参与。 要有效发挥社会组织在经济、政治、文化、社会生活各方面的积极作用，我们必须进一步加强对社会组织的管理，主要做好以下几方面的工作。 一是加强对社会组织负责人及工作人员的培训教育。规范发展社会组织，重点是要解决人的问题，有了好的领导和高素质的工作人员，才能更加健康发展。对社会组织拟任负责人选进行有针对性的培训教育，培养他们尊重章程、依法办事、规范运作的观念和意识。同时，有针对性地开展一些提高工作人员专业素质和加强职业化队伍建设方面的培训，造就职业化队伍，为行业协会的规范发展奠定人才基础。 二是加快推进行业协会改革与发展步伐。一方面要切实推进政会分开。引导和规范行业协会从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，促进行业协会依法独立运作。另一方面优化行业协会的布局和结构。根据经济和社会发展的需要，积极推进行业协会的重组与改造，建立优胜劣汰机制。重点培育和发展按市场化原则规范运作、在行业中具有广泛代表性、与国际接轨的行业协会，对不符合产业升级和行业日趋萎缩的协会要归并重组，对长期不开展活动，或者违法违纪的协会，要依法查处乃至注销和撤销。 三是加大社会组织扶持力度。降低准入门槛，以群众需求为导向，结合实际，制定发展公益慈善类组织的规划，开通登记绿色通道；着力落实税收优惠政策，努力为广大社会组织营造更为宽松的税收环境；积极探索培育扶持举措，支持和引导公益组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。 四是推进民办非企业单位快速发展。重点发展人民群众急切需要的民办非企业单位，重点做好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区和“三农”的民办非企业单位的规划、发展和培育，逐步建立起布局合理、层次不同、自律规范的民办非企业单位体系，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、共同发展的格局。 五是积极培育城乡基层社会组织。培育发展农村专业经济协会。引导农村专业经济协会广泛吸纳农民、经纪人、企业、农业服务单位、农民专业合作社为会员，增强代表性，扩大影响力。通过交流培训、典型示范，提高农村专业经济协会服务能力和管理水平。大力推动社区社会组织建设。适当降低登记门槛，简化程序，实行“一级登记、三级管理”模式，业务主管单位可由各乡镇担任，对不具备法人条件的组织，可以实行备案制。 （作者单位：泰兴市民政局） |