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从2005年初起，我市连续五年强力推进以纪委“挂牌督办”，多部门联动的环保专项行动。5年来，全市共挂牌督办299个污染案件，整治2393家企业，关停1997家污染严重、治理无望的企业，投入治理资金7.93亿元。一批群众反映强烈的区域性、行业性环境污染问题得以解决，我市环境质量也明显好转，生态环境质量评价指数位居全省前列，环境质量综合考核指标达到省小康社会指标要求，被督办的企业最终也尝到了“甜头”。 “这样的环境才叫小康” 走在兴化市戴南镇的街头，空气清新，河水清澈。沿街层出不穷的不锈钢企业标牌和不锈钢大市场的指路牌提醒人们：这里是一个有1000多家不锈钢生产企业、年产不锈钢制品50万吨的不锈钢城。 然而，在5年前，这里可不是这样。一位姓董的村民说，当时全镇几乎找不到一条可以灌溉的河，所有的河流都被不锈钢酸洗废水染黑了，气味难闻。种出来的水稻发黑发黄，不能吃也不好卖，只好烂在田里。老百姓腰包鼓起来，但能喝的水却没了，只得花大价钱到城里买矿泉水。“钱是有了，可连水都不能喝，庄稼长不出，这是小康吗？” 戴南的环境问题引起高度关注。2005年春节刚过，一部市环保局制作的，题为《污染还在继续，我们仍需努力》的纪实录像片引起市委常委、纪委书记陈国华的关注。 几天后，我市成立了由纪委书记牵头，监察局、环保局、检察院、中级人民法院、公安局、工商局等20个部门负责人为成员的整治企业违法排污专项行动领导小组，陈国华任组长。这一举措，在全省、全国都是首创。 领导小组对兴化市戴南镇不锈钢酸洗废水污染、重庆特殊钢（集团）公司靖江钢厂烟尘污染、泰兴市金江化学工业有限公司废水污染等十大环境污染问题，进行挂牌督办，要求各市（区）纪检、监察部门全力支持环保部门严格执法，实行领导挂钩、分工包干责任制。 实施环保专项行动的第一年，戴南镇先后拆除了512家企业的酸洗生产线，投资3000万元建成两座日处理1万吨酸洗废水的污水处理厂，投资1.2亿元在污水处理厂周围建成占地400亩的酸洗加工中心，对不锈钢酸洗废水进行集中处理，达标排放。现在，原先乌黑发臭的劣五类水正在向三类水、二类水转变。 “我们戴南不仅有‘金山银山’，还有‘绿水青山’，有这样的环境才能算小康。”那位姓董的村民告诉记者。 兴化市废橡塑市场，是华东地区最大的废橡塑集中加工区，加工企业共计420户，涉及全市30多个乡镇。小型废旧橡塑经营加工往往沿河而建，无污染处理设施，废水直排、气味熏人、环境脏乱。每年各级人大代表建议、政协委员提案均在10件以上，群众来信来访有40多起。西鲍乡一村民说，整天在大垃圾场边生活，呼吸的是臭气，喝的是脏水，心情很不舒畅。 被列为两级挂牌督办案件后，通过五个多月的努力，兴化市废橡塑市场共清理废旧橡塑库料2.1万吨，破坏洗涤池431个，处理设施269台套，土地复垦510多亩。有75家企业转产，有110家转移至外地。 “纪委挂帅，查事查人” 纪委挂帅，这就意味着“不仅要查事，而且要查人”。 陈国华说，一些环保问题之所以长期得不到解决，很重要的一个原因是，干部没有树立正确的政绩观，片面进行地方保护，对那些高污染的纳税大户，有的睁只眼闭只眼，有的设法隐瞒、帮助说情，甚至阻碍执法。纪委牵头，就是要从对领导干部政绩的考核上，从环保机构的管理体制上，打破旧的政绩观，使干部树立正确的科学发展观，只有这样，环境问题才能得到根本解决。 重庆特殊钢（集团）公司靖江钢厂长期烟尘超标排放，附近居民深受其害30多年，多年来，信访件堆了老高。市环境监察局局长陈玉琴说：“我们曾检查了很多次，责令企业整改，可效果甚微。当地有关部门考虑到它是老国有企业，‘下不了手’。” 该厂2005年被列为“挂牌督办”对象后，仍然以负担重、效益差为由，拖延整改。市专项行动领导小组专门约请靖江市政府相关负责人谈话，进行面对面的沟通，敦促整改。随后约1个月，钢厂即投入200多万元，上马了污染治理设施，多年顽症，一朝破解。 兴化市在2008年环保专项行动中，针对挂牌整治的小造纸污染反弹现象，在严肃查处环境违法行为的同时，还专门召开环境保护责任追究大会，对相关部门、乡镇、村的7名责任人进行了严肃处理。 多年来，全市先后立案查处各类环境违法行为2234件。各级纪检监察组织对于屡查屡犯、拒不整改、污染严重的行为，严肃追究有关单位及负责人的责任，先后有10多名乡科级以上党员领导干部被纪律追究，8家违法排污企业的相关负责人分别被刑事、司法或治安拘留。 记者注意到，今年，全市挂牌督办案件总数只有10件，只涉及49家企业，较往年大幅减少。“这是我们持续多年实施环保专项行动，对环境污染问题始终保持纪委挂帅的高压态势的结果。”市环保局局长顾国祥说。 顾国祥说，今年的环保专项行动又增加了一项“回头看”任务：对往年的挂牌督办案件进行检查，看整治达标问题是否反弹，曾经关闭的污染企业是否死灰复燃。对整治、督查和监管不力造成反弹的，将追究相关责任人的责任。 “部门联动，污染难逃” 在环保专项行动中，工商、公安、建设、供电、银行等20多个部门都参与其中，发挥了强大的联动作用。 从2005年起，泰州工商局形成一个工作惯例：每年的环保专项行动动员大会开会明确环保挂牌案件后，第二天就下发紧急通知，要求对涉及环保挂牌督办的所有企业“一律暂缓年检”。 同样，公安部门限制对电镀加工企业危化品申购，推动电镀企业整治到位；法制部门加强对环境违法行为行政处罚案件的现场指导；供电部门积极配合做好对关停取缔企业的强制断电措施；建设部门对未经环保审批的建设项目一律不予发放建筑施工许可证；对环保部门申请的强制执行案件，法院及时执行到位…… “在当时比较严重的环境污染压力下，环保部门执法遇到的困难可想而知。纪检监察部门牵头，促进各地各级政府和相关部门形成专项行动的合力。”陈国华说，“办了几百上千件案件，没有谁来说情。这说明，在特殊时期，纪检监察部门牵头介入，环保部门的执法环境就会有比较大的改善，有利于环保部门放手执法、严格执法。工商、公安、建设等20多个部门联动，使污染企业无处藏身，整改是唯一出路。” 海陵区九龙镇的酸洗行业废水污染问题被列为2006年“双十家”挂牌督办案件之一，环保部门多次要求其停止生产未果。当年6月，市环保局与九龙镇政府联合工商、公安、供电、供水等部门组成60多人的执法队伍，采取断电、断水、拆除相应生产设备等措施，对15家酸洗企业依法强制取缔。 兴化市环保部门与工商、质监、安监、公安等部门联合执法，组成150多人的执法队伍，对列为挂牌督办对象的荻垛镇小磷肥企业进行查封，强制拆除所有生产设备。当地政府适当补贴启动资金，支持其转产经营，30多年的老大难环境污染问题得到解决。 姜堰市通过包保责任、督查推进、吊销执照、查封设备、强制断电等措施，取缔了蒋垛、顾高两镇的小砂粉企业75家。 泰州剑龙纺织有限公司污染处理设施老化，不能正常运行，废水超标排放，对周围环境造成严重影响，群众举报不断。环保部门多次责令其停产无效。列为2008年挂牌督办对象后，市工商部门暂缓对其年检，银行不予贷款。企业最后只得拆除了污染严重的染色生产设备。 “阵痛之后，企业尝甜头” “如果说最初的挂牌督办是被推着走的话，那么，治理环境污染如今已深入人心，并正逐渐成为各地政府和企业的自觉行动。”市环保局局长顾国祥说，经济社会发展与环境保护有冲突的时候，首先服从环境保护，目前已经成为共识。“比如，每年的招商引资项目审批都坚持环保‘一票否决’，几年来，共否决200多个项目。” 环保专项整治行动使许多地方和企业在经历了“挂牌督办”的阵痛后，陆续尝到了污染治理的“甜头”。 泰兴市金江化学工业有限公司污染物严重超标，被列为市级挂牌督办企业后，该公司投入2200多万元，摸索出了一条变废为宝、从被动的末端治理向生产全过程减污的清洁生产之路。如今，企业的废渣变成了饲料，废气变成了燃料，污泥变成了有机肥料。 金江公司副总经理武玉明说：“我们虽然投入2000多万元治理污染，但我们每年从中获得效益800多万元。这样算下来，3年就可以收回投资，企业还走上了一条前景更广阔的循环经济之路。如果不是挂牌督办的推动，企业还真下不了这个决心，也找不到这么好的商机呢。” 兴化市九寿堂生物制品有限公司生产甲壳素产品，产生的废水未经处理，长期蓄积在厂区东侧的河道内，对周围环境造成严重污染。2007年，该公司投入120万元建成废水处理设施，改造废水收集系统，处理后的废水部分回用到生产工序中，为企业节省了一大笔费用。 “现在看来，环境整治不但造福于百姓，也改善了投资环境。许多浙江老板考察我们的酸洗加工中心后，都说我们配套设施好，环境又好，争着要来投资。”戴南镇党委书记马元连说。目前，该镇不锈钢产业规模突破100亿元大关，成为江苏省“十一五”规划中的“千亿级不锈钢产业集群”的核心区。 本报记者 孙飞 特约记者 孙建新 周焕祥 |
