虹桥群众工作队组织义工出工出力建设爱心房，解决了桃园村特困户李达根住房问题。图为群众工作队送来了家用电器等生活必须品。 编者按 高度重视群众工作，是我们党的优良传统；善于做好群众工作，是我们党的政治优势。改革发展关键期，群众工作面临许多新情况和新挑战。如何做好新形势下的群众工作，需要不断探索。 2011年11月起，泰兴先后组建两批群众工作团，分为16个工作队，派驻乡镇（街道、园区），开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，探索形成了一条推进“三解三促”工作全覆盖、长效化的新路子，铸造了一块群众喜爱、基层满意、社会欢迎的群众工作品牌。 省委书记罗志军在泰州考察时，充分肯定了泰兴群众工作团的做法。市委日前出台意见，要求进一步推广泰兴群众工作团经验。 今天是党的生日，本报今起推出系列报道，对泰兴群众工作团的新成效、新探索进行总结，希望能对做好新形势下的群众工作有所借鉴、有所启迪，深入推动以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。 随着经济社会转型加速，经济体制、社会结构、利益格局发生深刻变革和调整，社会矛盾也在加剧。 全国如此，泰兴市也不例外。 转型期社会矛盾，如何化解？ 一些服务期短、介入不深入的挂钩联系已然解决不了问题。 省委部署开展的领导干部下基层“三解三促”活动，让泰兴党政一班人找到了方向。 “‘联系群众向下扎根’，就是要‘扎’下根去，进村‘赶考’。”泰兴市委发出号召。 探索与尝试在泰兴展开。2011年11月起，该市先后组建两批“三解三促”群众工作团，下派16个群众工作队，派驻所有乡镇、街道和园区，开展群众工作。 该市明确，工作队队长任基层党委副书记，参与中心工作。所有队员脱产一年，工作上与原单位完全脱钩，专司“三解三促”工作，克服驻点时间偏短、调研浅尝辄止、解决问题马虎了事的弊端。 截至目前，在这场被称为新时期群众工作的“黄桥战役”中，泰兴共有237名干部参与其中。这些人，分别来自机关领导干部、后备干部、退二线老干部、大学生村官。 一座连心桥 改善民生 解决诉求 化解矛盾、排忧解难是泰兴下派群众工作团最初的目的。工作团进驻基层，首先从调处纠纷、解决诉求开始。 邻里土地纠纷，在农村很常见。新街镇群众工作队队长何勇在该镇车马庄调研时了解到，村民李某、叶某因0.2亩自留地的承包权，已纠缠了21年，“文斗武行”各不相让，10多户邻居出行不便。 何勇决定，沉下去，“啃”下这一硬茬。 一次次劝说疏导，一遍遍释法明理，何勇与两户村民面对面，已记不清多少次登门。抽丝剥茧中，何勇苦苦寻找突破口。经多方打听，最终请来李某的重要亲戚出面。今年5月17日，双方签定和解协议，这起历时21年的纠纷得以化解。 与何勇“按部就班”调研后着手解决问题不同，虹桥群众工作队队长张建荣赴任没几天，就摊上了大事。 中旭船厂因资金链断裂，拖欠了567名农民工工资800多万元。临近春节，拿不到工资的工人们越发焦躁。今年1月3日，300多人顶着寒风，走上泰常路，躺的躺、堵的堵，卡住了七圩汽渡口，江南江北一时车堵。 “567名工人，就是567个家庭。”张建荣说，在与农民工交流、谈心中，他和他的队员心灵受到了很大的震撼。接下来，他三次赴南京与船厂船东融通资金，并多次与船方商量对策，最终通过拍卖船厂废旧物资，筹齐800多万元，腊月廿四前结清了农民工工资。 派出一个工作队，建起一座连心桥。一年多来，泰兴群众工作团化解矛盾纠纷800多起，办结信访积案31起，处置突发性群体事件73起。矛盾没了，心结解了，今年前5个月，该市信访总量同比下降25%以上。 在件件矛盾处理过程中，群众工作团的同志认识到，要想从根本上化解矛盾，还必须着力改善民生，在改善民生中化解矛盾，让人民群众得实惠、得利益。“水要浇到根上，阳光要洒到心窝”。 走访留守儿童、慰问孤寡老人、结对特困群众，群众工作队走进群众，在堂屋间、锅灶旁听民声、问民意；修桥铺路、整治沟塘、清运垃圾、建设文体活动场所、改造敬老院……一桩桩民生实事，群众看在眼里，甜在心头。 一个智囊团 服务发展 促进转型 当下，转型发展是全市上下工作的重中之重。服务发展、促进转型，也成为泰兴群众工作团的第一要务。 “下派群众工作队，就是要帮助基层破解发展难题。” 泰兴市委常委、组织部长钱娟说。 “基层拆迁，难！”对此，姚王镇党委书记成文蔚有着切肤之感。 姚王地处泰兴城郊，因为城市发展，拆迁成了他3年来的任上大事。3年前开始的曾庄村拆迁，一拆就是两年，牵扯了他90%的精力。今年334省道取土，又须在该镇拆迁530户。这是姚王历史上规模最大的一次拆迁。 听说拆迁，群众也“行动”了起来，有的准备了两桶汽油，要做钉子户；有的大冬天开足了电风扇，不让进门调查；有的还写就“反拆宝典”，自编了长达29页的拆迁协议……成文蔚愁上心头。 去年12月底，第二批姚王群众工作队进驻该镇。这支工作队汇聚了该市法院、司法、信访、妇联等部门骨干力量，均是熟悉群众工作的行家里手。 一跨入姚王，工作队即与镇村干部一起混编成4个“群众工作组”，进入拆迁现场，进村入户，一一疏导，消除隔阂。为防止拆迁“夹生饭”，工作队全程监督拆迁进展，拆迁政策、补偿标准一律在阳光下“曝晒”。 “群众的眼睛是雪亮的，看到了公平、阳光。”成文蔚说，至今年5月23日，519户拆迁户签约。40天，一次签约率98%，这是“姚王速度”，也是泰兴拆迁史上的新纪录。 转型发展，由于诸多原因，不少乡镇想转“转不快”甚至“转不了”，经济难发展，群众难致富。 群众工作团成员来自方方面面，他们了解政策，有专业技能，善于创新。针对发展中的重点、难点，工作团深入开展调研，帮助完善思路、出谋划策。 曲霞汤包，被称为蟹黄汤包的“鼻祖”，但在曲霞镇，这一特色餐饮始终形不成气候，各家汤包店主老死不相往来，工艺更是传男不传女。 做大汤包产业，曲霞镇党委书记李飞一直想办，却苦于无财力、技术支撑。 去年，泰兴市将该市食药监局副局长邵鸣选派到该镇。邵鸣和他的工作队花了60天调研，又花了4个月规划、论证，出台了《曲霞镇汤包产业发展规划》，确定了产业发展方向。 如今，一个以汤包产业为龙头的转型发展之路已在该镇现雏形—— 打破行业门规、50多家汤包店等企业参与的汤包产业协会成立，全省第一家汤包制作规范出台，螃蟹养殖基地、高标准粮田、万羽鸽场等项目全面启动。该镇还获批全省首家“汤包美食名镇”。 曾经是知名“小化工镇”的广陵镇在转型中遇到的是“向哪转”的难题。 在广陵，小化工企业产值过去一度占到全镇GDP的70%。关闭小化工，未来，路在何方？ 去年，泰兴市派出了由环保局纪检组长葛学勤为首的群众工作队，原计划两年内关闭这7家小企业，结果当年即关停5家企业，并引导该镇转型发展机电产业。今年，泰兴市又派出了由农委工会主席黄良勇为首的群众工作队，加快该镇花卉苗木产业发展，年底花卉苗木基地将突破1万亩，一个以花卉苗木产业撬动二三产业发展的生态发展之路正在崛起，上万名群众受益。 一年多来，泰兴群众工作团共帮助基层破解发展难题近100个，帮助小微企业融资3500万元，指导并协助40多个大中型项目完成环评、安评等审批手续，帮助招引1000万元以上工业项目6个，为基层发展增添了新引擎。 一粒金种子 建强组织 夯实基础 相对其他挂钩联系方式，群众工作团在基层时间较长，但终究也是要离开的。如何在基层建立一支“永不撤走”的工作队，常态化推进“三解三促”活动？泰兴群众工作团下去后，一直在思考这个问题。 创新社会管理，着力提升基层组织建设的科学化水平，成为泰兴群众工作团的一项重要工作。 社区网格化管理，就是泰兴市探索建立的一个基层党建品牌。 去年，济川街道群众工作队进驻济川街道。经过广泛调研，工作队决定以路为界，每300户居民建立一个网格，将18个社区划分成182个管理网格，每个网格就是社区管理的最小单元。同时，按照街道党政领导、社区两委、居民组长、门栋楼长四个层级，建立社区管理网络，设立社区网格工作站，为群众提供面对面、零距离服务。 物业收费难，过去在该街道花园河小区是个老大难。作为安置小区，群众对旧城改造的积怨甚深。通过网格化管理，该街道集中梳理出下水不畅、二次供水不足、治安等10多类遗留问题。经过上争，该街道筹集改造资金60多万元，将遗留问题全部改造到位，并新增监控探头14个，划定停车线16条。 小区面貌变了、治安好了，群众也喜在心头。一年来，该小区零投诉、零上访，物业收费率达99.5%，物业收费率之高，在泰州首屈一指。 如今，“网格化”已在泰兴城乡推广。 中心户长制是泰兴市在创新基层社会管理方面探索的一个新机制，通过在村组设立中心户长，探索了一条群防群治的社会管理新模式。各个群众工作队借助这个平台，在实践中不断完善。 “在调查走访中，我们发现，这一机制在基层运行存在一些缺陷，比如中心户长工作能力参差不齐，培训和管理有待加强，少数中心户长的作用还没有真正发挥出来。”河失镇群众工作队队长孙丰民说，通过调研，工作队制定出台了中心户长管理实施细则、绩效考核办法以及中心户长管理实行镇村（居）干部责任追究制等，明确中心户长的选拔程序和标准，实行百分制考核，建立中心户长监督制约机制，防止中心户长制“走过场”、“不作为”。 曲霞镇群众工作队通过在226个中心户长中推行访谈制、约谈制和星级考评制，把中心户长的作用发挥到极致，将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。去年该镇上访量大幅度下降，有6个村创建“无访村”达标，无一起民事纠纷转化为刑事案件。今年，曲霞镇群众工作队提出了创建“无访镇”、实现“无访村”全覆盖的目标。 网格化、中心户长制、党员中心户、党群服务社……一年多来，泰兴市群众工作团积极探索，基层社会管理、党建工作的路子越走越宽广。 |
