□本报联合采访组 通讯员 泰兴组 一项好的制度，离不开科学的顶层设计。 一年多来，泰兴围绕向下扎根的目标，对群众工作团的制度设计作了大胆突破和尝试，形成了一个让群众欢迎、基层满意的制度体系。 基层点将 人岗相宜 赴基层开展群众工作，让什么样的人下去？过去的做法是：上面安排，基层接受。 如今，泰兴打破这一规矩，群众工作队队员由基层“点将”，按需派驻，给予乡镇、街道或园区绝对的“话语权”。 孙丰民，泰兴市人社局副局长，去年被河失镇“点中”，原因是他多年从事企业改制工作。 “下派群众工作队前，组织部门开展了全面调研，听取了镇村负责人的意见。”河失镇党委书记褚新华说。 该镇迫切需要解决的问题是：完成河失农具厂的改制工作。这是一个改革遗留难题。 上世纪五六十年代，泰兴各地创办了一批县属集体企业性质的农具厂，后来进入市场经济，这些企业严重资不抵债，先后停产倒闭。2002年“三置换一保障”改革中，一些农具厂因无钱支付职工陈欠工资和职工身份置换补偿金，导致改制“夹生饭”，职工多次上访、集访。河失农具厂是问题最突出、信访最多的一个。 针对镇的需要，泰兴市还从经信、团委等机关部门挑选了骨干力量，全力破解这一难题。 孙丰民和他的工作队进驻河失后，开展了大规模的走访调查，逐户登门，摸清债务状况，拿出方案：债务先“挂”起来，盘活该厂尚存的4亩多土地，优先清欠职工工资、补偿职工身份置换。后又与河失镇政府协商，由镇政府先接受4亩地的使用权，筹集资金解决农具厂职工问题。去年1月，河失镇政府筹资80多万元，春节前农具厂职工终于拿到了陈欠工资和补偿金。 “由基层点将，做到人岗相宜，这是群众工作队能否在基层扎根的关键，因为这是基层所急、基层所需的。否则，只能是‘浮萍’，群众不满意、基层无所谓。” 在这样的制度设计下，泰兴群众工作团在每个工作队的配备上都颇费思量，队员的部门背景、年龄结构、业务技术、经验经历等方面都是考虑的因素。 全员脱岗 镇队联动 作为全省试点，今年是黄桥实行“扩权强镇”第一年，该镇新设了“两办六局一中心”。面对这一新生事物，黄桥镇给群众工作队“压担子”，10名队员全部定岗、任实职，分派到“两办六局一中心”任副主任或副局长，全面参与中心工作。 为了让群众工作队真正扎根基层，泰兴市明确，工作队队员全员“脱岗”一年，工作上与派出单位完全脱钩，实现短期服务向长效服务、常态服务转变。工作队队长一律兼任所驻乡镇或街道党委副书记，参与乡镇或街道的党委会，参与乡镇或街道的中心工作。同时，镇队联动，乡镇、街道须主动为工作队搭建平台。 工作同心、目标同向、步调合拍，泰兴群众工作队与基层乡镇“1＋1>2”的镇队联动效应得到充分释放。 全长4.5公里的海泰界河，横跨泰兴、海安两县市，由于行政上的阻隔，这一界河多年未得到整治，淤浅严重，农田用水引不上，大涝排不出，老百姓上访不断。 许习锋，原为泰兴市水务局副局长，去年被任命为古溪群众工作队队长。了解这一情况后，许习锋与镇里退居二线的老干部刘年圣、镇水利站负责人联手，成立镇队联合小组，开展走访调研，制定整治计划。联合小组还跨过界河，主动与海安对接，会商破解之策。经过多轮沟通，双方达成一致意见：共同出资治理，将疏浚整治海泰界河作为造福两地群众的公益性事业来实施。 今年2月，海泰界河整治一新，一个困扰两县（市）群众五六年的农田灌排难题成功化解。 资源整合 集团作战 对干部下乡，群众有一句顺口溜这样说，“下乡一阵风，培训空对空。” 如何才能常驻乡？泰兴市群众工作团在发挥部门资源优势方面作了有益尝试。 群众工作队进驻乡镇、街道后，每个队员的派出单位要与乡镇或街道结对共建，实行“队伍短期服务、部门长期结对”。 每支群众工作队一般由5至10名队员组成，每个队员背后都有一个机关部门做支撑，实际上集中了5至10个部门资源，实现了信息、资金、人才等各种部门要素资源的集中调剂和高效配置。 泰兴组织部门提供了这样一组数据：各个工作队发挥所在部门的职能优势，送政策、送资金、送项目下乡，先后帮助100多家小微企业融资3500万元，指导并协助40多个大中型项目完成环评、安评等审批手续，帮助乡镇盘活倒闭企业10多家，协助乡镇招引1000万元以上工业项目6个，引进农业和服务业项目23个…… 以泰兴农产品加工园区为例。该园区因水利基础设施落后、农产品科技含量偏低等因素，制约了高效规模农业的进一步发展。 工作队队长何勇来自水务部门，通过部门资源调剂，在新街镇谢荡村实施了1000亩农田的泵站、硬渠等基础设施改造，投入资金200万元，同时上争落实“水利重点县节余资金项目”300万元，第二批重点项目工程近期有望落实到位，上争资金预计可达600万元，专门用于新街镇骨干河道整治。来自食品药品监督部门的队员张浩围绕供需对接做文章，以部门为后盾，拟将新街镇打造成“食品安全示范乡镇”，并帮助园区发展净菜配送体系，已与复旦大学达成意向，每天数万份净菜有望直达上海。 在工作队的共同努力下，泰兴农产品加工园区交易中心7月上旬将开门营业。这是一个在全市规模居前的农产品交易市场，每年可冷藏保鲜农产品2万吨、净菜配送3000吨、批发销售农产品3万吨。 科学管理 从严考核 “今天上午，我们早早赶到桃园村农民文化广场，布置‘三月春风进农家，八方援建爱心房’现场义捐活动现场，为贫困户李达根家筹集建房款。 “8点整，文化广场前聚集了上百名自发赶来的群众，我们10名工作队员带头捐献爱心款，中丹集团、宏大集团两家企业老总分别捐款1万元、5000元。现场群众也被感染了，纷纷捐款，个体老板顾军从建筑工地上赶了过来，一人捐了2万元。短短3个小时，就募集资金6万元。 “送人玫瑰，手有余香。筹足了建3间瓦房的善款，我们10名工作队员特别兴奋，有一种莫名的成就感。” 这是虹桥群众工作队队长张建荣写下的“民情日记”，时间是今年3月12日，星期二，当天天气为晴。 “这样的‘民情日记’，天天都要记载，每天的工作安排、走访群众、办了哪些事，都要如实地记载下来。”张建荣说，担任工作队队长半年来，他已记满了三大本。 每天记载“民情日记”，这是泰兴群众工作团的考核制度之一，到目前为止，该市已制定了学习调研、工作例会、信息反馈、全程记实、考勤考绩等制度，每个队员还要在村（居）建立联系点，直接联系10户以上的群众或服务对象，走访覆盖面达农村常驻人口的三分之一以上。 目前，各工作队先后撰写调研文章30多篇，向市委、市政府提供决策建议，内容涉及土地流转、农业发展、产业转型等。 群众工作队任期届满，又该如何考核？泰兴市统一实行量化考核，包括工作实绩、服务态度、廉洁自律、个人品行等方面，由团部和组织部门采取个人自评、民主测评、个别座谈等方式进行，并充分听取所驻乡镇（街道、园区）和派出部门的意见，听取基层群众的反映。 首批群众工作团民主测评中，参与测评的基层群众98%以上表示满意，因为基层实绩好、群众满意度高，先后有32名群众工作队队长或队员被提拔重用。 |
