近年来，泰兴市紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，创新联系服务群众长效机制，组建常驻基层、专司其职的群众工作团，打响了一场干部组团下基层、走进群众深扎根的群众工作“攻坚战”。组建群众工作团以来，各工作队深入基层、融入群众、扎根一线，开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，不仅探索了推进“三解三促”活动全覆盖、长效化的新路子，而且打造了群众喜爱、基层满意、社会认可、领导肯定的群众工作品牌。 ——推动了经济发展。帮助基层解决发展难题13386个，小微企业融资3500多万元，招引落户项目45个，盘活倒闭企业10多家，投资超百亿的古银杏群落森林风景区项目顺利完成前期规划审批工作。 ——维护了社会稳定。开展普法宣传47场、法律咨询服务80余场次；接待群众来访3000多批次，化解各类矛盾纠纷900余起，办结信访积案32件，消除矛盾隐患75个，处置突发事件73起，信访总量同比下降25%。 ——促进了民生改善。帮助村居建设道路69公里、桥梁12座、整治河道134条、泵站160多座、文体设施112处；结对帮扶贫困家庭1000多户，协调特困群众续交居民养老保险600多户，争取帮扶资金1087万元。 ——强化了基层基础。与后进村建立挂钩联系点，举办各类村干部培训10期，培训后进村干部60人（次），与后进村有创业潜力的42名党员结对帮扶，全市18个后进村党组织转化率达100%。 ——锤炼了干部队伍。选派干部沉到基层接地气，全面地了解基层情况，增进了对群众的感情，提高了处理各种矛盾的能力，增强了联系服务群众、做好群众工作的本领，基层对群众工作团的满意率达到98%以上。 纵观泰兴市群众工作团的创新实践，集群性、联动性、持久性和实效性是其最为鲜明的特色和亮点。 一 需求对接 变“随机派人”为“按需选人”，力求派驻工作队能够如基层所愿 泰兴改变以往“大呼隆”的选派方式，以及各部门自选自报的传统做法，从基层需要、群众期盼出发组建团队，有针对性地选派精兵强将走进基层“贴身帮扶”。 1.选派工作队由基层“点单”。在选派工作队前，组织部门发放调查问卷，开展全面调查摸底，听取镇村负责人意见，准确把握基层迫切需要帮助解决的难题，期盼工作队员来自哪个部门、具有什么专长。同时，还针对各乡镇发展状况、存在问题及特点，将其划分为经济薄弱乡镇、信访突出乡镇、社会矛盾多发乡镇等类型，为分类指导、按需下派提供依据。在此基础上，按照“人岗相宜、用其所长”的要求，组织部门对报名参选者进行严格的资格审查，从源头上把好选派干部关口。 2.组建工作队由市委“点将”。结合基层意愿和组织部门意见，市委直接从市级机关部门领导干部、有培养前途的后备干部、经验丰富的退居二线干部、业绩突出的大学生村官四类人员中选拔。突出选派机关部门中基层经历少、综合素质好、平时又舍不得放的副科级干部担任队长，为优秀干部补上基层经历、群众工作这一课。根据队员职务、年龄、特长、经验等实际，注重工作队合理搭配、优化组合，确保各工作队有效发挥职能部门资源优势、队员特长优势、团队组合优势。 3.运转工作团由领导“挂帅”。成建制组团下基层，体现了泰兴市委大抓基层的决心和魄力。自2011年11月以来，按照“一乡镇一队”的模式，全市先后组建两批工作团，由237名干部组成16个工作队，派驻各乡镇、街道、园区，一年轮换一批。针对工作团人多规模大、时间跨度长、覆盖面广的实际，市委高度重视工作团班子建设，主要领导和相关领导分别兼任工作团团长、副团长，市委常委和党员副市长每人挂钩联系一个工作队，统筹指挥协调管理各工作队，保证了工作团的高效有序运转。 二 命题作业 变“无限服务”为“有限服务”，着力破解基层无力解决的大事难事 泰兴注意克服过去干部下基层大包大揽、越位错位的问题，要求群众工作团始终围绕破解发展难题、为民排忧解难、加强社会管理、推进中心工作、参与文明和谐创建“五大任务”，以务实创新的实际成效取信于民。 1.解民忧，做群众贴心人。各工作队进村驻户开展工作，与基层群众同吃同住同劳动，在生活上与群众朝夕相处；积极帮助村居组织发展集体经济、开展文明创建、加强基层组织，在工作上与群众打成一片；工作队员与村结缘，与后进党员结对，与农民“结亲”，开展扶贫帮困、捐资助学等关爱活动，在感情上与群众融为一体。张桥镇工作队注重解决群众生产生活等方面难题，关爱弱势群体，为贫困户、孤寡老人、留守儿童提供全方位的帮扶，切实提升了群众对工作队的满意度。 2.破难题，做基层引路人。各工作队从基层想干而无力干的事情入手，重点围绕推动经济转型升级、重要项目、重大工程等重点难点问题，深入乡镇、街道、园区调查研究，帮助理清发展思路、制定发展规划，协调解决信息、技术、资金等方面困难，有效破解了许多长期困扰基层发展的棘手难题。古溪镇的农田水利建设一直缺少资金支持，是当地党委、政府的一块“心病”。工作队进驻后，多次赴国家和省水利部门协调，成功将其增列入城黄灌区项目，争取项目资金800万元。当地干群交口称赞“工作队为我们啃下了硬骨头，送来了大礼包”。 3.促和谐，做社会调解人。围绕征地拆迁、生态环境、干群矛盾、劳资纠纷等方面突出问题，各工作队既当配合者，又当中立者，以第三方的角色介入矛盾问题的调处，通过各种途径把政策讲清、道理讲明、利弊讲透，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。河失镇农具厂资不抵债，改制步履维艰，一些职工上访不断。工作队通过走访了解、风险评估，提出了公正合理的改制方案，得到了员工的理解和信任，整个改制工作不仅如期顺利完成，而且创造了无一人上访的奇迹。 4.创品牌，做创新带头人。按照“一队一品一特色”的要求，各工作队诸路出击、各显其能，找准推进工作与创造特色的结合点，形成了一批特色品牌。曲霞、宣堡等镇工作队为推动乡村特色文化旅游献计献策，分别创造了推动曲霞汤包产业化标准化、建设古银杏群落森林风景区的工作经验。广陵、姚王等镇工作队把促进镇村特色产业发展作为着力点，帮助基层创新发展思路、开展技术培训，做大做强特色产业。分界、张桥等镇工作队把破解中小企业发展瓶颈作为突破口，协助企业申报科技项目、建立行业标准，增强了企业竞争优势。 三 整体联动 变“单方作战”为“多方协同”，切实形成群策群力帮扶基层的生动局面 泰兴改变以往机关部门分散挂钩基层的做法，进一步强化资源集成意识，注重统筹各方资源，努力形成群众工作大联动、“三解三促”大协同。 1.发挥角色优势，增进镇队互动。泰兴市委专门发文，明确各工作队队长同时兼任所驻乡镇（街道）党委副书记，参加乡镇（街道）的党委会及市里召开的重要会议，参与乡镇（街道）党委中心工作。各乡镇（街道）还抽调分工镇干、站所负责人、村居后备干部、“五老”等人员组建驻村群众工作组，覆盖所有村居，与工作队联合开展工作。乡镇（街道）积极为工作队搭建良好的平台，既听取工作队的意见和建议，又不干预工作队的正常工作，双方工作同心、目标同向、步调合拍，较好地实现了乡镇（街道）与工作队关系协调、良性互动。 2.集成部门资源，增进条块互联。每个工作队由5-10名队员组成，每个工作队员背后都有一个机关部门在支撑，实际上每个工作队集中了5-10个部门资源。各工作队注重资源的集中调剂和高效配置，在产业发展、引进和上争项目、兴办公益事业等方面，做了大量乡镇想办而无力办的大事要事。机关部门以派出队员为纽带、以队员所驻乡镇（街道）为联系点，定期组织本单位机关干部下基层，协调解决建设资金短缺、技术力量不足等问题，促进了派驻乡镇（街道）经济社会又好又快发展。 3.加强工作对接，增进优势互补。为加大基层信访工作力度，配合工作队及时有效化解基层信访难题，泰兴市还专门成立了巡回接访团，由市委分管领导任团长，市信访、农工、人社、国土、住建、环保、司法等七部门主要负责人为成员，党代表、人大代表、政协委员及律师参与，每月到各乡镇、街道、园区组织一次接访，帮助各工作队解决工作中遇到的征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等方面的信访难题，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。 四 制度倒逼 变“弹性管理”为“规范管理”，精心培育心系基层作风过硬的派驻队伍 为推动群众工作团驻点工作规范化、制度化，泰兴市制定实施了一系列严格规范的硬性措施，加大监督管理力度，确保派驻干部蹲得住、干得好。 1.强化制度约束，做到专心谋事。市委专门制定了学习调研、工作例会、信息反馈、全程纪实、考勤考绩“五项制度”和工作守则，从加强学习、认真履职、团结协作、树立形象、严守纪律等方面对工作队提出明确要求。统一制作《民情日记》记事簿，要求队员每日写工作日志，每周向原单位汇报工作进展情况，每月向市委组织部、工作团办公室报送工作小结。每个队员要在村（社区）建立联系点，发放联系卡，直接联系10户以上的群众或服务对象，全年走访覆盖面达到农村常住人口的三分之一以上。通过明职责、强管理，派驻干部心无旁骛、履职尽责。 2.实施跟踪督导，做到在职在位。市委成立群众工作团办公室，抽调组织、纪检、宣传、政法等部门力量组成督查组，围绕各队成员在岗、履职、业绩、作风等方面进行定期、不定期督导检查，广泛开展群众满意度调查，听取基层党委、政府评价，及时将掌握情况向市委组织部反馈，作为干部提拔任用的重要依据。团部每两个月召开一次工作队长会议，各工作队汇报工作情况，团部领导进行认真点评，及时通报情况。这种准军事化的管理模式，让派驻干部始终在组织之中、纪律之中、管理之中。 3.坚持群众评议，做到真抓实干。坚持“群众公认”原则，真正把对工作队及其队员的评判权交给群众，把深入群众发现问题的多少、为群众解决困难的多少、为群众办实事办好事的多少作为考核内容，并以服务对象的评价作为派出机关部门的考核指标，与干部的选拔任用结合起来，确保派驻干部选拔任用充分体现民情民意，切实做到“工作好不好，群众说了算”。 五 多重激励 变“短期突击”为“长期帮扶”，不断激发派驻干部扎根基层的内在动力 为使领导干部联系基层不断线、服务群众不断档，泰兴以构建长效激励机制为杠杆，着力推动群众工作团联系服务群众常态化、长效化。 1.构建接续推进机制。群众工作团以一年为一个周期，工作队员与原单位完全脱钩，要求所在部门为其完成重点任务提供必要的政策和资金支持。工作队新老交替时，队员派出单位保持相对固定，实现“队伍短期服务、部门长期结对”的良性循环。为保持队伍的相对稳定和工作的连续性，队员轮换时充分征求派出单位、驻点乡镇（街道）以及个人意愿，通过民主评议等方式通盘考虑，实行阶梯式进退留转，确保联系服务群众常态化。 2.健全舆论引导机制。充分利用电视、报纸、网络、简报等媒体，加强与省、市有关传媒的联系与沟通，争取《新华日报》、《泰州日报》、《泰州通讯》等报刊的关注与重视，大力宣传下派干部队伍中涌现出来的先进典型，形成导向鲜明、声势强劲的舆论效果，营造全社会共同关注的良好氛围，激发了工作队员深入基层、服务群众的责任感和使命感。 3.完善考核激励机制。工作队任期届满时，由群众工作团办公室和组织部门采取个人自评、民主测评、个别座谈等方式，充分听取所驻乡镇（街道）、派出部门和基层群众意见，对工作队及其成员从工作实绩、服务态度、廉洁自律、个人品行等方面进行量化考核。目前，从首批群众工作团队员中先后提拔了33名乡科级领导干部，其中，有9名担任市级机关部门和乡镇党政正职，24名提拔为副科职，树立了人才到基层锻炼、干部从一线选拔的用人导向，一个机关干部踊跃下基层、争当工作队员的热潮在泰兴大地持续涌动。 泰兴市在组建群众工作团方面所作的探索，凝聚着决策者的智慧和实践者的奉献，其成功经验不仅为即将开展的群众路线教育实践活动提供了重要借鉴，也给全省深化“三解三促”活动带来了许多有益的启示： 1.深化“三解三促”活动，必须坚持以基层需求为导向。基层是民意之窗、决策之源。准确把握基层需求和群众期盼，是“三解三促”活动取得实效的重要前提。泰兴市坚持基层需求与科学安排相统一，对群众工作团什么时机下、哪些人员下、下去干什么等，进行反复斟酌、慎重选择，做到有计划、有组织地加以推进，不仅满足了基层对各类人才的需求，也使工作队员能够充分施展自己的聪明才智。实践证明，深化“三解三促”活动，把握基层需求是基础，选准配强干部是关键。只要坚持按需选人、人尽其才，“三解三促”活动就会收到事半功倍的效果。 2.深化“三解三促”活动，必须着力延伸为民服务的触角。领导干部下基层“三解三促”，对驻点单位给予的帮助很大，但难以覆盖到所有的镇村，无法做到“阳光普照”。泰兴市运用群众工作团这一“三解三促”活动载体，使各种社会资源向基层倾斜和转移，方方面面的力量都关注基层、关心群众，实现了服务对象由点到面的新突破，形成了推动基层发展的强大合力。实践证明，深化“三解三促”活动，不能囿于领导干部和机关干部层面，要结合本地实际创新特色载体，推进组织网络向下延伸，不断扩大联系服务群众覆盖面。 3.深化“三解三促”活动，必须以群众满意度为检验标准。“三解三促”活动，目的是践行党的为民服务宗旨，核心是帮助基层解决实际问题。检验其成效不仅要看帮助基层解决多少难题，更要看群众满意不满意。泰兴市群众工作团坚持把为群众办实事解难事作为根本，通过接地气、转作风、提能力，解决了一批群众反映强烈的突出问题，化解了一批影响基层发展的突出矛盾，赢得了基层群众的普遍欢迎和认可。实践证明，深化“三解三促”活动，要从事关群众切身利益的具体事情做起，着力解决群众最急最忧最盼的事情，让群众得到实惠，感到温暖，看到希望。 4.深化“三解三促”活动，必须健全制度机制实现长效推进。制度建设管根本、利长远。恰当而有效的考核激励手段，是持续健康推进“三解三促”常态化、长效化的关键。泰兴市通过一系列具有强制性和约束力的有效举措，以及一整套长效激励机制，推动了机关党员干部下基层“三解三促”由组织要求向自觉自发转变、由集中活动向常态活动转变。实践证明，深化“三解三促”活动，靠制度规范，更要靠机制激励。尤其是要端正用人导向，注重选拔那些常年扎根基层、服务基层的优秀干部进入领导岗位，实现成绩在基层创造、干部在基层培养的“双赢”目标。 5.深化“三解三促”活动，必须与群众路线教育实践活动相衔接。“三解三促”活动，是我省党建工作创新发展的成功探索，如何实现其与即将开展的群众路线教育实践活动无缝对接，是我们面临的一个重大课题。泰兴市组建群众工作团是推进“三解三促”活动的创新载体，与中央和省委改进工作作风、密切联系群众的新要求完全一致，十分契合即将开展的群众路线教育实践活动，一些制度化的创新举措为教育实践活动积累了成功经验。实践证明，深化“三解三促”活动，要积极适应新形势新任务新要求，不断充实“三解三促”活动新内涵，及时把行之有效的做法上升到制度层面，着力找到与教育实践活动之间的制度接口、形式接口和活动接口，切实形成协同推进、良性互动格局。（执笔：吴剑铭 顾维中 邱海军 臧佩洪 周兴年 蒋林 许洁冰） |