9月17日 近日，在泰兴市济川街道张陈村，街道办城建科、监察室、公共资源交易中心、财政所等单位的专业人员正在对新修的根思东路路段进行验收。该路段的建成将彻底改写张陈村“雨天一身泥，晴天一身灰”的历史，极大方便附近4个村居群众的生产生活。 “这个路过去坑坑洼洼的，没这么宽、很狭窄，只有这个一半左右，质量也不尽如人意。现在弄了以后，蛮平的，路质量修得蛮好的，我们出行蛮方便，确实弄得不错。”看着新修的水泥大路，村民翟劲锁乐呵呵地说。 随着新农村建设的不断推进，诸如这样的基础设施建设，泰兴市16个乡镇(街道)每年都会有，仅2012年,资金流量就达到了4124.7万。 长期以来，农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)全体所有、少数使用、个别占有的现象时有所见，管理不公开、不规范、不合理的问题常有所闻，少数村干部随意列支、挪用资金，侵占、变卖资产，低价承包、无偿占用资源，由此引发的来信来访频繁、集访越访不断。 为确保农村“三资”得到有效管理，最大限度服务民生改善，该市围绕健全体制，完善制度，推进改革，积极探索完善农村集体“三资”管理模式，取得了初步成效。 早在2011年，该市纪委牵头，在全面完成农村集体“三资”清产核资的基础上，建立农村集体“三资”信息化管理平台，将所有“三资”数据、合同、实物图片等，全部收录进入信息化管理网络平台。截至今年上半年，该市核查净增村组资产2990万元，增加代管资金1000多万元，村级集体可支配收入较上年增长8.6%，合同履约率达95.6%，较好地发挥了即时发布、实时监控、共享共用功能。 在此基础上，该市不断强化“三个中心”建设，全面实现村级“三资”的提级管理。 围绕管住资金使用权，强化“双代管”中心建设，实行“村财乡管”。适时推广“民主理财组长联系制度”、村组财务集中收付统一核算的监管新模式，以“收进一个口袋、支凭一支笔头、中心一套账本、审计两年一轮”为抓手，对全市“双代管”中心实行分档分类管理。 围绕管住资源处置权，强化乡镇公共资源交易中心建设，实行“村标乡监”。出台《乡镇公共资源交易工作规则》，从应进尽进、额度限定等2个方面明确进场项目和交易中心的权限；从管办分离、监管分开、规范程序、守职尽责、优化服务等5个方面细化业主单位、交易中心、主管部门以及乡镇纪委的工作内容和责任；从强化监督、责任追究等2个方面规定监督的方式和实行追究的情形。同时印发《乡镇公共资源交易操作规范和实践案例》，促进公共资源交易有序规范运作。近三年，该市乡镇公共资源交易服务中心实施交易项目1278个，通过市场化运作实施交易总金额近6亿元，节约资金或资产增值8000多万元，有关乡镇公共资源交易的信访明显下降。 围绕管住审批服务权，强化便民服务中心建设，实行“村事乡助”。以开展“勤廉双创”、“三解三促”等活动为契机，进一步抓好乡镇便民服务中心和村居便民服务室规范化建设。大力推行基层政务网上公开透明运行，对镇村服务项目进行梳理审核，固化工作流程，延伸镇村网络，有效防止基层“三资”审批服务上的权力变异。 针对发展实际，该市各乡镇也在不断摸索农村集体“三资”管理新模式，济川街道的“民主理财组长联系制度”，姚王镇的村组财务集中收付统一核算的监管模式，得到有关方面的充分肯定并在全市推广。珊瑚镇、分界镇、滨江镇、济川街道被命名为泰兴市2012年度农村集体“三资”规范化管理乡镇(街道)。 经过不断的探索和完善，该市农村集体“三资”产权明晰、权责明确、监督到位、手段先进的管理体制和长效机制逐步形成，管理规范化水平明显提高，为促进村级集体经济发展和农村和谐发展、推进城乡发展一体化、农业现代化和社会主义新农村建设夯实了基础。 |