泰兴出台“政社互动”清单

济川街道五里墩社区宽敞的一站式服务大厅。
 

    “上面千条线，下面一根针。”这句话形象地描述了基层自治组织事务冗杂、任务繁重的状态。近日，泰兴推行“政社互动”模式，出台了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单，进一步厘清基层自治组织职责边界，通过“权随责走，费随事转”，让基层自治组织负担“轻”起来。

    据了解，“政社互动”，是政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的简称，主要是通过政府行政权力的自我约束，实现基层自治组织的权力归位；通过基层自治组织自治能力的提升，实现与政府行政管理的承接互动。

    基层自治组织 该干啥清单上一目了然

    从法律意义上讲，村（居）委会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，并不是一级政府。

    “长期以来，把村（居）委会当成政府下级行政组织的思维一直存在，有的政府部门喜欢‘一竿子插到底’。曾经有一段时间，‘红头文件’有没有进村或进社区，成为了某个部门基础工作是否扎实的标志，也成了各类考核评比中绕不开的‘硬杠杠’。”泰兴民政局社会事业科科长钱瑞生说，随着越来越多的政府职能延伸到第一线，村（居）委会的自治功能日渐弱化，有的甚至呈现出明显的政府化趋势。

    村（居）委会“政府化”带来的后果是，村（居）委会的工作变得十分繁杂，完全分不清是协助政府工作还是自治工作。对此，泰兴市济川街道五里墩社区党总支书记成伟显得有点无奈，“任何部门都可以往社区派任务，哪个‘婆婆’也得罪不起，只能无条件去做。”

    据泰兴市民政局初步统计，由政府部门下派到基层的工作任务，记录在案的一年就有100多项，还有数不清的临时性任务。

    从去年开始，泰兴市着手梳理职权，依法界定基层群众自治组织与市（镇）两级政府及其职能部门的关系。经过一年的努力，推出了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单，其中，梳理出基层群众自治组织协助政府工作事项21类46项，依法履职事项31项。

    采访中，记者看到两份清单中，不管是协助事项，还是依法履职事项，每一事项后面都有对应的法律规章依据。与此同时，一些政府部门的事项，因无法律依据和市级政府以上规范性文件依据，被“清理”出村委会职责，比如食品药品监督局申报的食品协管、农林局申报的取缔农村畜禽场等工作都被清理。而一些本属于村（居）委会的法定工作也得到了明确，比如开展全民健身活动，动员和组织适龄村民参加献血等。

    “哪些是‘分内事’或‘分外事’，清单上一目了然，今后开展工作我们心里就有数了。” 成伟说。

    政府部门

    购买服务也得经过审批

    11月19日，泰兴妇联就“依托社区建设‘妇女儿童之家’” 项目，向泰兴社区建设和管理指导委员会提出审批申请，并申请相关建设经费。

    “一旦通过审批，该项目将带着‘钱’一起下派到社区，也就是‘费随事转’。这将彻底改变过去常见的政府部门无偿占用基层自治组织人力、物力、财力的现象。”钱瑞生说。

    据了解，与两份清单一同出台的还有《泰兴市城乡社区工作事项准入办法》。清单提及的政府部门（单位）委托村（居）民委员会协助办理的46项工作事项，必须经该市社区建设和管理指导委员会审批同意。

    同时，该市还规定，经审批同意的工作事项，将由政府财政直接拨款至基层组织，实行统筹管理、统筹拨付，乡镇（街道）对拨付款项不得截留，确保专款专用。

    “有了经费，我们的负担将大大减轻。”成伟告诉记者，社区工作人员较少，有时为了按时保质地完成一些政府部门“下派”的工作目标，社区不得不自掏“腰包”，比如聘请社区治安协管员，处理信访矛盾等等。五里墩社区每年这些额外费用达近10万元。

    值得一提的是，在具体实施过程中，对于政府部门下派的任务，将一改以前镇政府与基层自治组织签订行政责任书的做法，代之以《委托社区工作事项协议书》，相关部门还将提供必要的人力、物力，并做好指导工作。

    “把以往行政命令式的‘责任书’改为平等协商式的‘委托协议书’，体现了政府对基层自治组织的充分尊重和重视，有了这份重视，相信我们无论是协作还是自治都会开展得更好。”泰兴滨江镇马甸社区双彭村主任曹晨说。    

    他山之石  

    太仓模式全省推广

    11月17日，省政府召开推进“政社互动”创新社会治理座谈会，会议决定，到2017年，将太仓的“政社互动”模式推广至全省。

    2008年，苏州太仓市在全国首推“政社互动”，其内核是，“凡村（居）自治事务，放手其自主管理”；“政府部门行政事务，不得随意下派”。

    为了更具操作性，2010年3月，太仓市列出了两份清单，一是自治组织履职清单，共10项，涉及居民自我管理、自我服务等方方面面；二是行政权力限制清单，最终确定需自治组织依法协助政府办理事务28项。而2008年之前，太仓市政府部门下派给村（居）的事务，高达78项，如今减少了64%。

    太仓市政府有关负责人认为，“政社互动”关键是政府要舍得“先放权”，必须破除“还权不忍心，放权不放心”的阻力，不能再把自治组织当成“下属单位”摊派任务、发号施令。

    为此，太仓市试行了政府行政管理“委托制”，废止了村居行政责任书，要求“政社”双方平等协商签订《委托管理协议书》。

    简政放权，需要更多的社会组织接棒服务。为培育社工和社会组织，太仓专门制定了《太仓市“三社联动”实施计划》，即实行社区、社会组织、社工人才三社联动，将“政社互动”向“三社联动”延伸。该市提出到2015年，全市万人拥有社会组织数达10家以上，备案的社区社会组织数达每个城市社区10个、农村社区5个，等级社会组织达30%以上。

    为确保政社互动顺畅，太仓市还推出了政府与基层社会组织“双向评估”的考核机制。每年年中、年末，太仓市各镇政府及市各部门，与基层组织互相就履约情况进行打分考核，基层自治组织可以自信地对“权力进村（居）”、“政务进村（居）”等越界事项，亮出“红牌”；对政府在履约中的行政指导、行政干预等事项，基层自治组织将进行等级评估，保障了自治组织话语权、监督权的实质性运用。

    撰文/朱敏丽  丁慧

    摄影/骆忠明