| 聚焦泰兴虹桥工业园区
仅仅7年，组建于2009年金融危机“寒流”肆虐之际的泰兴虹桥工业园区，就描绘出一幅气势宏大、朝气蓬勃的图画。 这是一个正在强劲崛起的工业园区。去年，园区完成国税开票销售224.5亿元，实现工商税收收入6.45亿元，增幅分别达到26.1%和23.5%，并夺得泰兴市目标管理综合考核一等奖和项目建设第一名。今年，园区项目质量、进度考核一路凯歌，全年计划新开工亿元以上项目12个，目前已开工13个，其中10亿元以上和5亿元以上项目各1个，总投资37.3亿元，半年超额完成全年任务。 “组建虹桥工业园区，是泰兴市委、市政府打造新的经济增长极的战略部署。建园之初，我们面临‘有路无网、有江无港、有镇无城’和‘无资金、无人员、无土地’的‘三无’窘境，逼着我们靠自己想办法，到市场‘找米下锅’，最终做出了一篇‘无中生有’的文章。”泰兴市副市长、虹桥工业园区党工委书记钱军告诉记者，近年来，园区按照“港产城”联动融合发展理念，努力通过市场化手段聚力项目突破、构建产业高地、提升承载能力。 “如果把虹桥比作展翅翱翔的雄鹰，那么，‘港产城’之于园区，‘产’就是雄鹰身体，是园区发展根本所在；‘港’和“城”则是虹桥发展的“两翼”，“港”是园区发展的助推之‘翼’，‘城’是园区发展的配套之‘翼’。‘市场化’就像一个高效引擎，推动我们形成竞争优势、增添发展活力，探索出一条具有自身特色的发展之路。” 以市场化手段丰满助推之“翼” 加快建设码头群，“隆起”物流高地 “今年4月，省政府出台的《关于进一步加快全省开发区转型升级创新发展的意见》提出，开发园区要探索建立市场化、社会化投融资体制，吸引各种社会资本参与开发区建设。”泰州市商务局副局长韩潮说，其目的在于鼓励园区运用市场化方式补强自身薄弱环节。 前不久召开的泰州市开发园区工作会议上，市委书记蓝绍敏指出，“园区要加快推进由政府主导向市场引领转变”。 眼下的虹桥园区，随处可见火热的项目建设景象，13个新开工项目正在加快推进，11个结转项目正在抓紧扫尾，6个新竣工项目正在进行设备安装调试，“港产城”三大板块正齐头并进。令人瞩目的是，每个板块均注入了市场化元素。 居长江要津、为跨江入海门户的虹桥，坐拥15.8公里长江黄金岸线，其中-10米左右的深水岸线5.5公里，是泰兴对外开放重要板块。如何更好更快地发挥良港和码头资源作用？ 泰州港泰兴港区七圩作业区公用码头项目是个“代表作”，它由园区引进的央企——中铁建港航局集团负责建设。 该项目总投资约13亿元，新建7万、5万、1万吨级码头各1座，并利用七圩闸段岸线开挖形成内港池，新建6座1000吨级码头，设计年吞吐量为865万吨。 “按常规，这样的公用设施项目一般是由政府投入。但现在我们采取了PPP模式，园区无需掏一分钱。”虹桥工业园区招商局局长丁纪新介绍，园区以土地、岸线作价入股30%，社会资本投入占70%。 精明的虹桥人相中的还远不止这个。“最关键的是，码头群建成后，将依托中国铁建港航局的品牌优势和平台，整合长江沿线码头货物资源，在园区打造大物流产业，实现江海联运。”丁纪新说，这将有力拉动后方腹地发展，港区后方将建设保税仓、企业总部、交易大厅及海关、金融服务窗口，引入厂商、贸易商、物流商，建立大数据平台，打造一整套供应链物流体系。 如是，借力“市场之手”，可谓“码头尚未建成，货源已经备足”。虹桥不仅可彻底摆脱“有江无港”的困境，还将很快“隆起”一片物流高地，一直以来的梦想即将成为现实。 以市场化运作打造配套之“翼” 展现“水城”魅力，提升发展能级 产业需要“孵化”，人马需要营地。城，是产业集聚的基础和依托。芳姿初露的虹桥新城，已经成为产业配套的强劲羽翼。 “事实上，园区发展本来就该循着市场化方向。”省社科院泰州分院经济所副所长朱菊萍博士认为，国内开发园区是伴随改革开放而出现的，起初尚不具备市场化条件。“发展到现在这个阶段，一方面市场化运作基础已基本具备；另一方面，许多园区遭遇资源‘天花板’，再加上供给侧结构性改革的深入，这些都使得园区市场化发展势在必行。” “虹桥园区的市场化探索，回归到了园区发展应有的路径，顺应了大势。”朱菊萍评价，这将有利于园区持续、健康、稳定发展。 的确，从虹桥园区以市场化方式“造城”的足迹，便可窥见市场的力量。 据了解，城建是虹桥工业园区最早试水“市场化”的领域。园区建立之初便成立了虹桥新城建设开发有限公司，从市场找“米”，解决了早期园区土地拆迁、整理及商业广场、医院等重大项目建设的资金需求。 “而今，随着产业发展，虹桥新城有了‘造血功能’，吸引社会资本的磁场更强了。”虹桥工业园区党工委副书记、虹桥镇镇长孔军列出了一长串例子。 例如，园区通过市场化方式引进的昆仑燃气项目，投资超4亿元，眼下管道已经下埋；华润集团的能源发电项目，将为园区提供冷、热、电源，为招引斐讯这样的大项目提供了支撑…… 最近又一个项目敲定：园区与北京建工集团共同签订虹桥新城综合开发协议，项目总投资高达20亿元左右，其中涵盖四桥港风光带、长江江鲜美食休闲公园、人工湖、新城水系整治等一揽子项目，相关项目可于今年7、8月间开工建设。 “这个大手笔，园区占股10%，用以撬动社会资本主体。我们无需投入资金，而是以项目经营收益回报投资方。”孔军介绍，同时双方还商定，北京建工集团取得的收益将对园区进行滚动投入。 “这样一来，不仅可破解资金瓶颈，园区还将充分展现‘水城一体’的特色魅力，载体功能、发展能力将在短时间内大幅提升。”孔军说，若不“借船出海”，全凭自身力量孤军奋战，不仅发展速度缓慢，更会在激烈的区域竞争里错失良机。 鲜为人知的是，虹桥园区的融资工作也日益尝到“市场化”甜头：从银行融资变为通过发债、中票等到市场直接融资，从两三年的短期融资变为八九年的长期融资，融资成本从9%降至6%……园区资本结构极佳，负债规模也十分合理。 “基础设施是招商引资的硬指标，而且从繁荣地方、造福一方的角度看，造城是手段，发展是目的，民生是根本。”钱军说，未来的虹桥新城，将是产业发展的先行区、城乡统筹的示范区和就近城镇化的样板区。 以市场化运作夯实发展之“本” 大项目加速集结，大框架掀起“盖头” “港产城”联动融合发展，是贯穿虹桥园区发展的一条“主线”。纵观世界，伦敦、汉堡、鹿特丹等世界知名港口城市，皆为这样的发展格局。 “以港兴产，以产带城，‘产’被视为发展的根本和支撑。”钱军直言，产业就是实力，就是“段位”，但“产”的发展不可能永远依赖政府行政推动，一定要让市场更多地充当推手。 近两年，虹桥园区对此作了大胆尝试。 2015年，虹桥园区与上海临港集团漕河泾经济开发区签署区域共建市场化运营园区战略合作协议。园区拿出1500亩土地，作为双方的产业孵化、承载基地。 “漕河泾经济开发区以市场化运作闻名全国，我们与之携手，既可资源整合、互补发展，又能充分借鉴其市场化运作的理念与方法。”丁纪新说，目前，双方围绕工业4.0已取得了信息化、人工智能等一批项目意向，今后一两年内，将在更广泛领域展开深度合作。 不仅如此，虹桥园区还与江苏中业慧谷、联东U谷、天津鑫茂集团、海尔集团等财团牵手，寻求展开市场化、公司化运营园区的合作。 按照规划，园区将大力发展高端装备制造、新材料、信息技术、港口物流四大主导产业，致力整合提升造船、医药原料药等传统产业，实现先进制造业和现代服务业双轮齐转、协同发力，加快形成布局合理、优势突出、配套完善的产业发展新格局。 记者注意到，眼下，虹桥园区临港产业大道两侧，远东智慧、自立环保科技新材料、宏峰新材料等一批大体量项目已在集结，另有一批重大项目紧锣密鼓在手洽谈，一个产业大框架已经掀起“红盖头”。 按照园区计划，今后三年，国税开票销售、工商税收收入每年将以20%以上的增幅攀升，确保2018年建成500亿级园区。 园区推进“市场化” 要注意什么 对园区而言，“市场化”是眼下的热门话题。园区在推进“市场化”过程中要注意些什么？ 记者就此采访了泰兴市副市长、虹桥工业园区党工委书记钱军。来听听他怎么说—— “随着园区发展的进一步市场化，许多本来园区干的活让市场干了。但园区绝对不能以为可以卸担子了，因为还有更重要的事要做，那就是一定要防止服务缺失。” “园区要变‘服务’为‘服伺’，不计回报地为客商服务，如果不知道企业有需求，就是失职。对园区服务部门来说，必须强化服务的主动性，真正做到精准服务、及时服务；同时还要做到‘企业有困难时无时不在，企业正常生产时忽视存在’，切实提高服务水平，绝不给企业‘帮倒忙’。” “要特别关心市场化模式下企业运行所碰到的实际问题，园区既要加强服务也要加强监督与管理；其次，要保证园区可持续发展的环境，特别是要保持政策的连续性，不能一任领导一套政策；最后，要给市场化项目宽松的发展空间，尤其是要帮助其科学制订长远规划，让投资者安心在这里‘开花结果’。” 园区市场化之路很长，希望上述观点能够给我市更多园区带来思考和启发。 |