打赢新一轮脱贫攻坚战，是建成全面小康的前提条件，是统筹协调发展的现实需要，是各地党委政府的政治任务，打赢脱贫攻坚战，必须落实新要求，实施精准扶贫。要想取得实实在在的成效，关键是找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。具体工作上，落实“六个一”，解决“六个问题”，推动扶贫开发工作取得新成效。
绘制一份贫困地图，解决“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫，这是做好扶贫开发工作的第一要事和基础。泰兴市认真做好调查研究，搞好建档立卡，筛选出真正的经济薄弱村和低收入农户，切实做到真扶贫、扶真贫。市里在建档立卡调查的基础上，制定了经济薄弱村脱贫进度图，从图中可以一目了然地看清全市经济薄弱村分布情况和贫困程度。让全市镇村干部通过脱贫进度图认清扶贫开发面临的严峻形势，进一步增强责任意识和担当意识；让大家通过脱贫进度图找出“硬骨头”、标出难关险滩，挂图作战、按图销号，进一步提高经济薄弱村发展水平。今后，市级每年根据经济薄弱村销号情况，及时修订脱贫进度图，促进各乡镇（街道）、市各挂扶部门单位、园区（企业）比一比、赛一赛，争取在挂钩帮扶工作上创造特色、做出成绩。 制定一个脱贫意见，解决“怎么扶”的问题。泰兴市制定出台了《关于组织实施脱贫致富奔小康工作的意见》，对增强区域发展能力、促进村级增收、加快低收入人口脱贫等方面作了多项要求，政策性、操作性较强。要求各地认真学习、仔细梳理，结合各自实际，制定精准具体的操作办法，在继承前期扶贫开发好的做法的基础上不断地创新思路和办法。尤其是如何提高困难群众的增收能力，对于低收入农户的脱贫工作，做到“三个更加聚焦”：更加聚焦有资源有劳动能力但无门路的“两有户”，大力实施产业扶贫，加大就业培训力度，着力提高群众脱贫攻坚的决心和能力，让贫困群众在产业结构调整中分到“一杯羹”。同时，加大对创业致富典型的宣传力度，引导困难群众通过家庭农场、果园林木、电子商务等途径实现脱贫致富；更加聚焦因学因病致贫的“两因户”，切实搞好教育扶贫和医疗扶贫。现阶段，对困难群众的帮扶要做到“两不愁、三保障”。“两不愁“就是不愁吃、不愁穿，这一需求已经基本得到满足。新一轮扶贫开发工作中，将在保障贫困人口的义务教育、医疗保障、住房安全的“三保障”方面加倍努力。更加聚焦无力脱贫无业可扶的“两无户”，通过低保、残保等政策兜底扶贫。
签订一份工作责任书，解决“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。各乡镇（街道）、园区、市各挂扶部门单位主要负责同志与市委、市政府签订了责任书，立下的军令状，每年的绩效考核市里将按照责任书上的目标，严格考核奖惩。对于谁来扶的问题，责任书上作了相关明确，乡镇（街道）对本地区脱贫工作负主体责任，市级机关部门单位、园区（企业）对挂钩帮扶工作负主体责任。各乡镇（街道）、园区根据实际情况作出相应安排，层层压实责任，级级传导压力，做到分工明确、责任清晰、任务到人。同时，倡导“扶贫先扶志、脱贫要立志”的理念，明确各经济薄弱村的党组织书记为脱贫攻坚的第一责任人，要求他们工作中主动对接、主动谋划、主动汇报，力争早日脱贫。 制定一组到村到户脱贫计划，解决“如何脱”的问题。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。经济薄弱村落后和贫困人口致贫的原因各不相同，不能“眉毛胡子一把抓”，要突出精准施策、一户一策。动员各地在摸清实情的基础上，有针对性地制定到村到户脱贫计划，不搞“一刀切”、“大呼隆”。各挂扶部门单位、企业按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游的思路，分类对口帮扶经济薄弱村发展特色产业，增加集体收入。市级机关各部门按照要求，认真选派到村任职的 “第一书记”，明确他们的职责，要求他们 “驻村”而不 “走读”，切实扎根基层，积极帮助解决发展难题，探索研究强村富民的新路径、新方法。
设定一张脱贫时间表，解决“如何退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段的关系要弄清楚。这项工作，既要防止“拖延症”，又要防止“急躁症”。全市将研究建立经济薄弱村和贫困农户退出机制，努力做到有序退出、巩固提升、精准脱贫。全市设定脱贫时间表，对于每年退出多少要心中有数，确保不影响全面小康进程。并留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策，扶上马、再送一程，保证经济薄弱村和贫困农户脱贫后各方面帮扶措施能够继续保留一段时间，确保脱贫经得起检验、得到群众认可。 创新一套工作推进机制，解决“真扶贫、真脱贫”的问题。进一步健全对象识别、挂钩帮扶、考核问责机制，建立低收入农户动态认证机制，定期进行调查统计，已脱贫的要逐户销号、及时调出，返贫的要及时纳入、精准帮扶，确保建档立卡数据库定期更新、符合实际。不折不扣地持续推进“市领导挂钩帮扶到镇、部门园区（企业）挂钩帮户到村、党员挂钩帮扶到户、全社会动员参与”的工作机制，汇聚更加广泛的扶贫合力。坚持“党政同责、捆绑问责”的原则，严格执行扶贫开发问责制对推进不力、进度迟缓、效率低下，未能保质保量如期完成目标任务的乡镇（街道）和责任部门，严格追究相关人员责任。泰兴市纪委、市委农工办、市监察局联合下发了《泰兴市扶贫开发工作问责办法（试行）》，以严格的追究问责推动扶贫开发工作取得实实在在的成效。更加注重指标外的群众真实感受问题，扶贫工作推进过程中，不能只注重指标上的扶贫、脱贫，而要更加考虑群众的真实需要、真切感受，确保真扶贫、真脱贫。把扶贫开发工作做到困难群众的心坎上，使这项工作真正成为密切联系群众的桥梁和纽带。坚持走群众路线，多体察困难群众心中冷暖，多倾听他们的诉求，多增进与他们的交流和感情，真正实现扶贫开发的内在价值。 |
