去年，市委、市政府研究出台了实施"飞地开发"的政策性文件，主要对非重点园区乡镇的工业项目进入“一区四园”开发后，就责任划定、税收分成、统计指标等方面作出了明确规定。但是，这一政策并没有得到快速有效的推进和实施，对此，政协常委周桂香调查了深层次的原因。周桂香认为，主要原因是当前部分非重点园区乡镇对实施"飞地开发"有三种顾虑：担心失一方民心、怕影响政绩、怕丢脸面。四个重点园区乡镇中也有三个担心：担心失地、失利和失位。另外建设缓慢、产业特色不明显、品味不高以及领导体制、利益分配等因素也导致部分乡镇和部门对“飞地政策”缺乏信心。 市委决定2007年为“园区建设年”，作出了重点建设“一区四园”，大力发展园区经济的重大决定。在掌握了第一手资料的基础上，政协常委周桂香提出了四点建议。一是要把观念更新作为推动“飞地政策”实施的首要环节；二是要实行错位发展，加快编制重点园区建设规划，增强“飞地开发”的产业导向、项目承载和招商引资能力；三是要创新体制，建设独立的园区管理体制、财政体制和考核体制；四是要逐步完善合力共建的责任机制、调控机制、分配机制以及投入机制，使之更加合理科学。 政协常委周桂香还就园区集约开发，聚集发展，最大限度地整合土地资源，形成规模效应和产业特色等方面提出了建议和意见。 |