黄桥镇东华新村村民张仁荣向记者反映：自家的口粮田承种了5年，却不知道归属权究竟属于谁。至今不但没有领到土地使用权证和粮食直补，就连向国家交售余粮，村里也不收。记者日前赶赴黄桥进行了调查。 当记者来到张仁荣的地头，看到的只有夫妇俩的愁眉苦脸，听到的只是夫妻俩的唉声叹气。因为没有合法的承种手续，土地的界址总是不能说清楚，一年到头的时间都花在了与周围承种户的土地争夺之中。 张仁荣从小寄养在刘陈，1993年户口迁回了黄桥西寺桥村。1994年土地二轮承包的时候，他们夫妻俩在北京打工没有回家。村里也分配了一块比较偏僻的土地让其承种，但是当时没有登记造册。2003年回到家乡后，张仁荣夫妇俩开始精心拾掇，整理出1亩多的平坦土地开始种植粮食。 从2004年开始，张仁荣一家三口就依靠着这1亩2分地种粮吃饭，日子过得也很平淡。2008年政府号召向国家交售余粮，张家也满心满意地准备交上几大袋。可是村干部却告诉他，因为底册上没有他家的土地计划，所以他家不需要交粮。 周围的一些承种户发现张家耕种的土地还没有明确经营权，也开始不断与他家发生界址纠纷。老张夫妻俩为此不知道遭了多少罪。 因为没有履行当初的农业税等义务，张仁荣夫妻俩一直都没有重视土地的承种权问题。后来国家实行粮食直补，再加上与周围承种户发生的面积纠纷。张仁荣才意识到，自己的这块地还没有真正的经营权。为此，夫妻俩多次找到村里，要求补办相应的手续。 由于村干部换了好几任，这样的遗留问题，村里答应只帮助调解土地纠纷，并不会办理相应的手续。 记者为此咨询了市委农工办和黄桥镇农村经营管理科。专业人士指出：补办土地手续并不复杂，只要村里召开村民代表会议，形成意见，报上级审核批准就可以发证。但黄桥西寺桥村是镇区规划预留面积，村民们都是临时租种。而且土地使用状况复杂，也有一些临时租种户不能享受国家补贴政策。 在记者采访过后的第三天，黄桥镇徐明华科长打电话告诉记者，村里调查认为张仁荣户是“空挂户”，并不能享受相应的政策，记者决定再赴黄桥摸清情况。 在黄桥镇公安分局，记者找到了老户籍高警官，他向记者表示：张仁荣的情况他有一定的了解，按照公安部门的规定，像这样的常住户口应该不属于“空挂户”的范畴。 住在同一个村的戴兴邮是原村支部书记，当时张仁荣的的事情他还帮了不少忙。他认为：说张仁荣是“空挂户”没有依据。 为了进一步了解真相，记者拨通了西寺桥村现任书记陈君孺的电话。陈君孺说：“他是属于我们这里的空挂户，我们老城区这种户口性质的群众大量存在。1994年到取消农业税之前，他一直没有登记立册，也没有纳税，包括乡村统筹、村提留一直没有承担。这一次拿到卡了，他也要卡。当时因为我到村里时间不长，情况我也不太了解。我就到村里看，究竟是什么原因。以后经过村民代表座谈以后，他的这个情况我才知道。他现在盖房子的地方，是给钱买的。” 村里确认，当初张仁荣户从建房到分配土地都是村里以照顾的形式安排的，村里正在积极寻找材料，准备确认这一事实。双方各执一词，事情出现僵局。 市委农村工作办公室是负责全市农村工作政策落实和具体工作的一负责部门。3月7日，记者就相关问题采访了市委农工办分管负责人袁玉明。袁玉明说，这个地方已经给他了，就不存在说是别人家的，他已经享有承包经营权。没有登记造册，可以补办手续。 “空挂户”的现象在我市并不少见。袁玉明指出，张仁荣户的情况具有典型性。按照国家政策，已经承种的土地就应该享受国家补贴，张仁荣户已经形成事实承种关系，可以考虑解决其承种权的问题。但是，相对于大批这样的现象，工作还要通盘考虑。最重要的是要依照经济合作组织条例章程，充分尊重村民和村民代表的意见，让村民自己说了算。 我们同情老张为争取权益所做出的努力，也理解村里在处理问题时需要考虑的方方面面的因素。“以民为本”是我们党和国家的一贯政策，诚如戴老书记所说，这并不是一件不能解决的问题，只是缺乏必要的沟通与协调。记者结束采访的时候，张仁荣的土地问题还在处理之中，我们希望这件事情能够早日有个结果。 |