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泰兴:创新“村民直评村官”机制,搭建新型民主监督平台

2009-11-21 浏览次数:

    (记者 吕晓文 祝朝晖)“张建伟,满意669票,基本满意15票,不满意4票;丁文军满意572票,基本满意78票,不满意13票……”11月20日上午,江苏省泰兴市曲霞镇丁桥村的694位村民来到村部大院,对该村村干部德能勤绩廉等情况进行了直评。



村民现场向村干部质询

    上午9点,丁桥村的7名在职村干部开始向全体村民公开述职述廉,村民随后手持话筒,直截了当地向村干部提出质询,他们直抒己见,直言不讳,围绕村庄路桥建设、绿化、高效规模农业等方面的问题向村干部发问,村干部当场答复。质询结束,村民给村干部当场评价投票,现场计票,主持会议的镇纪委负责人当场公布了结果。



曲霞镇丁桥村党总支书记张建伟对村民的质询进行答复

    2008年以来,泰兴市致力探索建立“村民直评村官”机制,有效破解了农村基层民主监督难题,有力推动了农村党风廉政建设和基层民主政治建设,为新农村建设提供了动力支持和作风保证。泰兴市在全国率先启动村民“直评”村官活动,由此开辟了一条加强群众民主监督、推进农村基层民主政治建设的新路径。今年6月到目前,该市已经在全市近一半的行政村进行了“村民直评村官”活动,先后有16名村干部因为群众满意度较低受到了组织处理。

    泰兴市委常委、市纪委书记沈惠彪告诉记者,村级班子是党在农村的执政基础,他们的作风、形象如何,事关党在农村的路线、方针、政策的贯彻落实。现在的村干部正常收入、福利待遇比过去明显提高了,但是存在少数村干部素质不高,不思进取,加上监督制约不力,甚至损公肥私、与民争利,群众反映十分强烈。其根源主要在于过去是少数人管事,村民代表、党员代表等少数人评判与监督,听不到大多数村民的意见,考评结果具有较大的局限性。村民的民主权利往往不能充分行使,影响了村民自治的进程。

    为从根本上改变这种状况,泰兴市在深入调查研究、广泛征求基层意见的基础上,专门出台了《关于在全市开展“村民直评村官”活动的指导意见(试行)》,并选择了6个基础较好的村进行了试点,在取得经验的基础上向全市推开。“直评”对象为任职满半年以上的在职在编村干部,“直评”活动一般一年组织一次,参评人员变过去的少数村民代表、党员代表为全体常住农户,要求出席人数不得少于常住户数的90%,整个直评活动分述职、质询、评议、通报结果四步进行,主要采取现场集中质询评议和无记名填写测评表的方式,分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。“满意”和“基本满意”率达到或超过85%的,定为“优秀”格次;达到或超过70%的,定为“称职”格次;低于70%的,定为“不称职”格次。

    工作好不好,百姓会知晓;作风廉不廉,群众来发言。实践证明,推行“村民直评村官”,极大地激发了村民直接参与村级事务管理的意识,有利于拓宽监督渠道、强化民主监督,有利于党政组织进一步拓宽选人识人视野,更加准确地评价、使用干部。在记者所到的泰兴镇三阳村、溪桥镇翁庄村和曲霞镇丁桥村,都出现了村民争着举手要话筒说话的场面。曲霞镇丁桥村村民庄连卿在向村干部质询之后对记者说:“像这样的活动我们村民希望每年都要搞,村干部要总结一年的工作好与差,让我们群众每年都来评论评论,他们下一年才有改进,工作才能越来越好。以前是村民代表、党员开会,他们是内部操作,范围很小,没有这么公开化的!现在是面对广大群众,讲怪话的也少了!”

    泰兴镇三阳村一位村民参加村民直评村官活动结束后,一边往回走一边与邻居拉家常:“现在是法治社会,有什么意见面对面地讲,不是过去,工分、粮食、经济啊等等都在他手上,现在我们还有什么顾虑呢,村干部还是愿意听意见的呗。”

    曲霞镇丁桥村党总支书记张建伟对村民直评村干部活动感触很深:“我的压力也比较大,因为几乎所有的常住户都来了,对我来说是一种促进,我干得不好,群众怎么会投我的票?”

    村民参与广泛、诉求表达直接,问题整改严肃。泰兴镇三阳村村民赵金华提出的星港南路道路改造的问题,直评结束的第3天,村两委会就协调有关力量,开始组织实施。赵金华说:“这是我们三阳人朝思暮想的一条路,也是通过这次直评,修了一条通向民心的路。”

    “村民直评村官”这一新型农村民主监督平台的建立,既让广大群众享有了知情权、参与权、监督权,又为村民参与民主决策、民主管理、民主监督提供了保证,其权利受到了尊重,利益得到了维护,也推动了村民自治的进一步落实。“在实践中我们认识到,把知情权、话语权、评判权、监督权,最大限度地交给村民是最好的选择,”泰兴市委常委、市纪委书记沈惠彪说:“只有把少数人的监督,变为多数人的监督;少数人的参与,变成多数人的参与,监督才会取得更好的效果。”