翻开我市“十一五”环保成绩单，全市单位GDP能耗、水耗、万元GDP污染物排放强度均呈逐年下降趋势，低于全国平均水平。2007年至2009年，全市分别减排COD3882.63吨、SO23915.45吨；2010年，全市分别减排COD1800吨、SO22300吨。这样，我市超额完成省政府下达的“十一五”减排任务，其中化学需氧量于2009年提前一年完成存量削减任务。 据统计，2010年，我市小康社会环境质量综合指数为90.1，超过市控指标5个百分点。全市空气质量符合国家二级环境质量标准，优良天数达331天；饮用水源水质达标率达100%；市区建成区绿化覆盖率达40.85%。 让城乡环境更美，让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，打造人与自然和谐共处的生态、宜居城市，是“十一五”以来泰兴人的孜孜追求。5年来，我市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中和五中全会精神，围绕科学发展的要求，坚持环保优先，以创建国家环保模范城市和国家生态城市为目标，以污染减排为重点，以环保专项行动为抓手，强化环境监管，严格环境执法，推进生态建设，着力统筹城乡、改善区域环境质量，打造全市城乡居民共享的生态家园。创模工作已于2009年通过省级验收。 严把“第一审批权”——发展绿色产业，引领转型升级 面对环境容量有限和群众环境要求提高的实际，如何实现经济发展和环境提升的“比翼双飞”？“要减少污染，持续改善生态，必须充分发挥环境保护参与宏观调控的倒逼机制和先导作用，从源头抓起。”市环保局局长官新民告诉记者，近年来，我市不断优化产业布局，提高化工项目引进门槛，注重严把项目审批关，以推动产业转型升级，让产业变轻转绿。 坚持环保招商，我市坚持发展绿色经济的理念，着力多引进科技含量高、带动性强、无污染或轻污染的大项目、好项目，推进化工产业集群化、集约化，机电产业智能化、系统化，医药产业生物化、绿色化。其中，产业链项目实行优先进入，化工类项目必须符合国家产业政策鼓励类项目。为将城东工业园区打造成全市低碳经济示范基地，市环保局派专人进驻城东工业园区，成立了环保领导小组和市环保产业办公室，积极引导城东工业园区向环保产业园转型。该园区已集聚环保产业相关项目12个，其中投资超亿元的企业8家，建成省环保科技产业园，预计园区环保产业年产值将达15亿元。目前，市环保局正在制订《泰兴市环保产业政策意见》和《泰兴市环保产业发展规划》，以培育壮大绿色产业，加快生态园区建设步伐。 官新民介绍，该局严格执行国家、省、市关于建设项目环境保护的各项规定，把提高项目准入门槛作为促进产业结构和布局调整的抓手。不断提高引进化工项目的投资规模和投资强度，将化工项目的引进门槛从1000万美元（内资8000万元）提高到3000万美元（内资2亿元），投资强度由160万元/亩提高到250万元/亩；对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；对环境污染严重、高耗能的项目一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、在区域内无法平衡总量指标的项目一律不批；对饮用水源保护区、重要生态保护区内的工业项目一律不批。2007年以来，劝退、拒批项目100余个，总投资30多亿元。其中，2010年共拒批7个重污染项目，合计投资2.69亿元。 在此基础上，我市积极引导化工项目、中小型企业向“一区四园”集中，严格实施如下规定：除省级泰兴经济开发区外，其他地区严禁新建化工项目；严禁除泰兴经济开发区和虹桥工业园区等三个化工控制点外的其他化工企业实施改扩建；泰兴经济开发区和三个化工控制点的改、扩建化工项目必须按照“以新带老、增一减二”的原则，采用新技术、新工艺，确保改、扩建后总体污染负荷大幅度下降，并严格执行高于国家标准的《江苏省化工企业污染物排放标准》。 近年来，全市建设项目审批率、环评率、“三同时”执行率均为100%。 坚持统筹城乡发展——推进生态建设，凸显宜居特色 生态是一种文明，更是一个个实际行动的体现，化作一项项区域重点工程的加速实施。近年来，我市以创建国家级生态市为目标，以环境建设为突破口，不断加大推进力度，走出了一条苏中地区特色生态创建之路。特别是市委、市政府把2010年确定为环境建设提升年，又称生态建设年，加大力度推进。先后出台了《泰兴市2010年农村生态环境建设实施方案》、《泰兴2010-2012年生态市建设三年行动纲要》等政策文件，建立健全组织网络体系，全市上下形成了“政府推动、部门联动、城乡齐动”的创建格局。 以创建国家环保模范城市为着力点，全民发动、城乡联动，努力美化城乡环境。全面开展城区河道整治，基本完成总投资1.24亿元的城区南片生活污水收集管网及配套工程，使城区河水水质明显改善；结合新农村建设，实施以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，尤其是疏浚整治农村河沟池塘，使水环境质量总体达到功能区标准；围绕“以树绿城、见缝插绿”的总体要求，加强城市“点、线、环”绿化工作，近三年城市绿化累计投入超过2亿元；以“田网、路网、水网”三网工程为抓手，全面构建农村绿色生态框架，特别是全市5条省道、15条市乡公路已建成绿色通道。 绿色“细胞工程”快速推进，成为城乡宜居环境的一个个闪亮点缀。我市坚持因地制宜、彰显各自特色、形成创建亮点的原则，大力开展生态镇和生态村创建工作，掀起了生态创建热潮。至目前，黄桥镇、泰兴镇、新街镇3个镇在我市首批通过国家级生态镇验收，已上报国家环保部命名。宣堡镇、古溪镇、河失镇、虹桥镇、姚王镇等5镇通过省级环境优美乡镇验收，张桥镇西桥村率先创建成国家级生态村，18个村创建省级生态村和35个村创建泰州市级生态村通过验收，生态镇、村建成数居泰州四市两区之首。泰兴经济开发区创建省级生态工业园区各项准备工作已经就绪，近期将迎接省级调研。黄桥工业园区生态园区创建工作正在申报之中。 坚持“科技为先”——不断加大投入，推进工程减排 近年来，我市立足增量抓优化，着眼存量抓改造，围绕减量抓落实，在加快偿还历史环保欠账的同时，通过强化严格管理和工程减排，力争不再欠下环保新账。 官新民说，坚持以新技术、新工艺、新设备为依靠，不断引导企业加大投入、发展循环经济、提高污染治理水平。同时，加大财政投入，大力实施区域性重点污染减排工程，大幅削减了COD和SO2的排放量。 为促进节能减排，市财政每年安排不少于1200万元的节能减排专项资金，用于支持节能减排技术和产品推广，补助重点节能减排项目、节能减排示范工程、循环经济项目。对污染减排提标工程，每新增1吨COD年削减能力补助1万元；对新建农村镇级和村级生活污水处理厂，建成投运后，每新增1吨COD年削减能力奖励1万元。对推广应用污染减排先进技术和先进工艺路线，新增COD年削减能力大于10吨的，按实际投资额的1%给予奖励。 按照“三城四片五重点”的市域发展新布局，重点实施十大污水处理工程和重点镇生活垃圾中转站等基础设施建设。为发挥好市污水处理总厂的“净化器”作用，在花巨资收回污水处理总厂经营权的基础上，先后投资2070万元实施了“2+1”（日处理1万吨生活污水和2万吨工业污水）改造工程；投资2.3亿元，实施“5+2”（日处理5万吨生活污水和2万吨工业污水）扩建工程，采用世界先进的膜处理工艺处理污水。市农产品加工园区总投资1.26亿元、日处理能力5000吨的污水处理厂已进入设备调试阶段。河失镇污水处理厂日处理能力2000吨的一期工程，土建已基本结束，近期将组织设备安装。总投资1.3亿元的黄桥工业园区污水处理项目已开工建设。张桥镇西桥村日处理能力500吨的生活污水处理装置近期将进行设备安装，姚王镇桑木村日处理能力200吨的生活污水处理装置也将进行改造。 为进一步削减SO2排放，市经信、质监等部门加强全市煤炭质量检查，杜绝使用热值5000大卡以下、含硫率0.8%以上的劣质煤。大力改造、淘汰落后的炉、窑、灶，推广使用清洁能源和高效除尘装置，并督促企业采用集中供热设施。投入1000余万元，督促市内燃煤电企业完善了脱硫设施，实现省级联网监控。 打造“执法利剑”——不断创新监管，铁腕推进整治 【创新监管——严密监控企业】 装上“电子眼”，实时监控企业排水、排气情况。投资1000多万元，建立了污染源自动监控平台，对国控、省控、市控的108个重点工业污染源进行24小时监控，数据实时传输。为充分发挥环保“电子眼”的作用，去年通过公开招标，实施工业污染源自动监控系统“第三方运营”，杜绝了企业弄虚作假或更改排污数据现象，提高了在线监控设施的运转率、完好率。这一做法领先全省环保系统，得到了省环保厅的充分肯定。 同时，综合运用日常检查、专项检查、突击检查等手段，不断加大执法力度，严厉打击环境违法行为。对重点污染源的检查每周不少于1次，一般污染源的检查每月不少于1次。近2年多来，全市现场执法7000多厂次，先后对200多个企业实施了行政处罚，限期治理企业108家。 【挂牌督办——解决热点问题】 近年来，我市充分运用“党委领导、政府实施、纪委牵头、部门联动、公众参与、全面推进”的市县两级督办机制，对影响区域环境质量、群众反响强烈的重点环境问题实行挂牌督办。 先后对56余件、涉及196家企业的环境污染问题实施泰州、泰兴两级挂牌督办。对完不成治理任务的乡镇（部门），根据有关规定追究责任；对按期不能完成整治任务的企业，责令停产直至关闭。经过督办，共关闭企业42家，限期治理环境隐患20多个，烧制有机板（麻将料）废气污染、黄桥工业园区及胜利中沟区域污染、玻璃行业烟尘污染、化工企业利用废水塘渗漏污染等一批群众关注的热点、难点问题得到了彻底解决。泰兴镇张陈村猪鬃加工废水废气污染问题去年列入泰州市挂牌督办后，该村建成30亩猪鬃加工集中区，“三通一平”和污水处理设施全部实施到位，36户猪鬃加工户中有30户入驻集中区，3户外迁，3户关闭。 去年，市环保部门还对2005年以来52件涉及187家企业的挂牌督办案件进行了后督察，对个别死灰复燃问题，落实包保责任，采取强行措施，坚决依法打击，进一步巩固挂牌督办成效。 【专项整治——打击偷排漏排】 强势开展化工企业专项整治活动，关闭污染比较严重的小企业，限期治理重点隐患。对经限期治理，仍无法实现稳定达标排放的企业，依法取缔、注销或吊销相关证照，拆除生产设施。四年关闭中小化工企业93家。 为解决经济开发区的水气渣等环境问题，市环保局责令有废水外排的企业沿围墙外深挖2米，筑砌防渗隔离墙，清理偷排暗管，按规定设置集水池、检查井和排放口，并在排污口安装流量计和COD在线监控仪、实施联网监控。去年，又废除围墙外所有的排放管和排放口，改明渠排放为各自专管排放，斩断偷排的黑手。在企业内部实行“污水、冷却水、雨水”三水分流，规范冷却（雨）水的排放。去年，选择两家企业开展了水环境规范化改造试点，要求企业实施冷却水循环使用不外排，包括雨水在内的所有废水全部收集处理后送开发区污水处理厂。 针对开发区废气和危险固废处置方面存在的突出问题，从2009年5月18日起，市环保局采取“国标+民标”相结合的办法开展整治验收，专门邀请开发区周边群众参与对企业的整治验收工作，只要群众不满意，即使监测达标也不予通过验收。这一全省率先做法，得到省环保厅的高度评价。 【记者感言】既要金山银山，更要绿水青山。“生态泰兴”建设是一项造福子孙的长期工程。在这一方面，我市已取得显著成绩。但是，面对建设幸福美好泰兴的历史重任，还有许多工作要做。唯有持续加强环保工作，才能建设更加生态、宜居的美好家园！ |