【现场】春节前的一天，河失镇杜庄二组村民黄素兰来到镇上的自来水公司交纳水费。黄素兰的家紧邻城黄公路，过去和当地众多村民一样，对水质问题有意见。去年年初，河失镇长江水工程顺利竣工，她家的自来水管里终于流出了干净卫生的长江水。“自来水的水质好，可口清冽，自从喝了长江水，咱群众的生活条件得到了很大程度的改善，感谢政府为民办了桩大好事。”黄素兰高兴地说。她的话语代表了众多村民的心声。 联合国环境和发展大会估计，全世界全部疾病的80%、发展中国家死亡人数的1/3，可能与水有关。农村居民的饮用水安全，引起了党委政府的高度重视，让农民喝上放心水，也被列为政府的工作目标。2008年，市委、市政府决定，用两年左右时间实施区域供水工程，让全市人民都能喝上清洁卫生的长江水。2009年10月14日，区域供水工程开工，总投资为3亿元，共划为5个标段，主要实施泰黄清水输水二期工程及元竹、珊瑚、分界、古溪、张桥等14个乡镇的管线工程近170千米、河失增压站扩建至8万吨/日、黄桥增压站扩建至4.5万吨/日、宝塔水厂改造为5万吨/日、新建一座2万吨/日的张桥增压站。目前，工程除新街线北新段管道铺设及宝塔水厂改扩建工程外，其余工程已基本竣工。 【声音·决策】区域供水工程是我市最大、最重要的民生工程，也是广大市民最关注、党委政府最重视的一项民心工程。工程建设起步晚、启动快、进展好、差距大。各乡镇、部门一要加快区域供水工程实施进度，确保既定目标的顺利实施。要科学组织、加强领导，各级政府对工程建设过程中出现的矛盾和问题要及时加以解决。水务部门要科学调度，充分考虑客观因素的影响，能快则快。二要强化监管，确保工程质量。施工单位、监理单位、职能部门一定要把质量放在第一位；监管工作要到位，要聘请一部分老百姓义务监管，接受社会监督，并加强资金使用监管，一定要把工程打造成人民满意的工程。三要多着并举，筹措资金，确保工程顺利推进。要继续抓好上争，争取省和国家方面的支持。财政要为资金的运作、工程的推进提供保障。四要深入研究，完善各项管理体制、一体化工序。尤其是自来水厂的运行模式和管理模式，可以借鉴外面的一些好的成功的做法，确保区域供水工程运转以后能够高效运行。 ——2009年11月13日，市委书记张兆江在区域供水工程建设推进会上的讲话。 实施区域供水，确保农村饮用水安全，是实现城乡统筹，促进经济和社会可持续发展，推进农村现代化和全面建设小康社会的重要举措。为确保区域供水工程按期保质完成，我市根据省政府《宁镇扬泰通地区区域供水规划》，制定了《泰兴市区域供水工程实施方案》。方案要求，按照“政府主导、市场运作、企业经营、规范管理”的思路，加快推进全市区域供水工程建设步伐，尽早让全市各乡镇接通以长江水为水源的自来水，从根本上解决农村饮水安全问题。 【精彩之笔】 多方筹措资金 针对工程建设资金严重缺乏的实际，市委、市政府和相关部门高度重视、不等不靠，密切关注国家、省、泰州市的各项政策导向，积极争取上级扶持。一是通过多轮谈判，获得了世行贷款项目支持8400万元；二是积极争取，获省财政专项补助资金2000万元；三是经上级水利主管部门同意，从其他渠道协调资金1997万元；四是市财政分三年拨付5000万元专项用于区域供水工程；五是由市自来水公司向农发行申请贷款6000万元，解决工程资金缺口。 区域供水工程投资巨大，相关部门严格资金管理，规范运作，确保资金使用安全。要求每一笔工程费用必须在支付格式、手续获得省世行项目办及世行认可的前提下，根据合同，按照监理支付令进行支付；要求每一笔管理费用，按统一报批表式，由经办人、自来水公司部门负责人、分管负责人、主要负责人以及水务局负责人签字，由财务人员审核后方可报批；对拆迁清障等发生的费用，要求驻工地代表、水利站长、乡镇分管负责人、自来水公司负责人、水务局各片分管负责人签字审核后方可报批。 严格基建程序 为加强工程质量管理，我市采取了切实可行的措施。在工程质量控制、材料检测检验、安全生产等方面做到了“四个坚持”，确保把区域供水工程打造成为优质工程、精品工程。 坚持日常管理，定期召开例会。建立每周一次的例会制度，要求监理、施工单位以及各驻工地代表书面汇报每周情况，工程办对每周工程的质量、进度、安全的督察情况进行通报，对每个标段、每个施工面存在的各类问题汇总梳理归类，限期整改。 坚持监管并重，狠抓关键环节。施工时，做到了严把材料设备质检关。材料设备进场后，先由现场监理进行专项检测，然后再由质检部门对所有材料设备分批次进行封样、抽检或送检，对达不到技术规范要求的材料设备，下发停用通知单及退货通知单。同时做到严把施工设计变更关。针对工程变更，通过部门联合办公会商、设计单位重新设计变更等程序，确保工程变更手续完备、程序规范。另外，做到严把监理审计关。从工程开工之日起，市政府就明确要求审计部门全程介入，跟踪审计，并制定了严格的工程监理考核意见，进一步强化了监理人员的工作责任心。 坚持防微杜渐，确保施工安全。制定了《区域供水工程施工现场安全生产处罚细则》，并与各施工单位签订了安全施工责任状。利用驻工地代表、现场监理、施工安全员三结合的管理网络对工程施工安全进行全程监控。此外，由市检察院、安监局、住建局、水务局等部门组成的安全督查小组对施工现场进行定期或不定期检查，对存在的问题及时进行通报，并对照有关规定予以一定的经济处罚。 坚持按实计量，严把支付签证关。严格按照世行要求，对工程涉及的设计变更由业主或施工方书面说明理由，经设计院现场确认，出具变更手续。在计量支付时，单独列出表式，交省项目办和省财政厅审核后报世行。对于大的变更，还要绘成图表分别报送市规划局和市工程变更领导小组审批。由于工程变更科学合理，不仅最大限度地降低了工程造价，而且大大减少了施工矛盾。 在加快推进区域供水工程建设的同时，加大了对乡镇水厂和供水站的回购力度。至目前，全市30家水厂和供水站中，已有12家完成了产权回购，除新街、珊瑚水厂未进行审计评估外，其余的都进入了审计评估程序。 【声音·展望】赵培林（市水务局副局长）：在乡镇水厂回购到位后，我们将选择1至2个条件成熟的乡镇进行试点，实践探索出符合我市实际的乡镇供水体制、机制及管理模式。在此基础上，尽快出台全市区域供水一体化管理的指导意见和考核奖励政策，逐步建立“同网、同水、同质、同价”的供水“一体化”格局。 闾光生（市自来水公司经理）：公司将继续着力提高供水水质和供水安全性，深化服务意识，让供水区域内的每一位居民享受到区域供水的成果。 金勇（黄桥水厂副厂长）：实施区域供水后，黄桥水厂的位置更关键，必须满足黄桥地区6个乡镇30多万人口饮用长江水的要求，我们将做好本职工作，确保供水的可靠性、自动化程度、水质、水压得到大幅度的提升。 【评论】区域供水工程建设是我市“十一五”规划建设中的一大亮点，同时也是一项造福子孙后代的民生工程。区域供水工程的建设，充分体现了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的社会理念。 我市地处沿江，建设区域供水工程有着独特的自然条件。在工程建设过程中，市委、市政府主要负责人多次听取汇报，并深入现场调查研究，对区域供水工程提出明确要求，要求强化监管，一定要把质量放在第一位，一定要把工程打造成让人民满意的工程。值得欣慰的是，我市相关部门在建设过程中，深入调研，认真制订措施，加强资金筹措，在工程质量控制、材料检测检验、安全生产等方面进行了严格管理，为区域供水工程的全面推进提供了坚实保障。 值此“十二五”来临之际，我市的区域供水工程应继续在科学发展观的指引下，做好工程竣工后的运行，建立规范的长效管理机制，确保供水平稳、水质优良。同时，加快乡镇自来水厂的回购管理，迅速解决遗留问题，全力推进城乡供水“一体化”建设。 |