（记者 马宏飞 特约记者 李少峰）我市是国务院最早批准的沿海开放城市之一，具有近海滨江的区位优势，是长三角经济板块和上海、南京2小时都市圈的重要组成部分。 近年来，我市坚持实施“建设大园区、开发大项目、培育大企业、集聚大产业”“四大发展战略”，着力打造以“一区四园”为重点的强势载体，构筑起资本空降特别是外资利用的新跑道。“十一五”期间，我市累计实际利用外资8亿美元，其中2010年为2.5亿美元，有效推动了我市产业转型升级和技术进步。 面对当前外资利用的压力，如何进一步提升我市开放型经济的发展水平，增强发展活力？去年4月6日，国务院下发的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》指出：利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。对此，“一区四园”、各乡镇（街道）必须本着“互利共赢”的开放战略，牢固确立外资优先的理念，更大力度地推进外资利用工作。 一方面，全市上下要进一步增强对外资工作的引导和扶持，形成强有力的合力。要积极借鉴其他县市的做法，在招商引资中推行“二不一缓”措施，即对非重点外资项目不给优惠政策，对非重点外资项目不配置长江岸线等稀缺资源，对非重点外资项目缓供土地指标。 另一方面，进一步拓宽利用外资工作思路，引导民资转外资。当前，民间资本规模较大，投资较为活跃。一般来说，规模较大的民营企业或多或少都具有一定的外资背景，各地及有关部门要加强对此类投资者的服务，引导鼓励他们以外资形式投资或参股，实现以民转外、外资优先、优惠的目的。 同时，要引导企业增资扩股。据统计，2010年全市外商投资企业实现利润近12亿元，这是我市扩大利用外资的有力资源，这些利润中若有50%增资扩股，则全市可新增利用外资约9000万美元。因此，相关单位应在引导企业利润转投资上做文章，进一步拓宽利用外资方式，积极引导企业利用资本公积金、盈余公积金、发展基金和外方已登记的外债等转为投资，实现企业投资和政府利用外资的“双赢”。 在引进外资过程中，还有一篇文章可以做，即千方百计提高引资质量。针对当前项目审批门槛高、招商资源不足、要素制约较多的现状，必须结合国家产业政策要求，对拟引进的项目进行筛选。对国家鼓励发展的高新技术产业、产业链关联度大、对土地依赖需求度不大的项目优先选择；对环评、安评、能评等报批要求高、经职能部门努力确实难以获批的项目必须严格把关。同时，按照我市产业升级“468”计划，结合本地产业特色和资源优势，有选择、有重点地推出招商项目，开展针对性强的招商活动，通过优质项目的引进，加快产业转型升级步伐。 |