（特约记者 赵波）《纲要》对“十二五”时期的改革方略做了明确。提出要着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，在更高起点上再创体制机制新优势。 按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，让政府、市场、企业和中介组织各司其职、各负其责。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加强政府社会治安、公共应急等能力建设，提高科教文卫、就业和社会保障等社会服务水平。合理匹配市镇两级政府事权和财力，增强有效履职的能力。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，探索建立决策责任制。探索中心镇行政综合执法管理体制改革，扩大管理权限。按照主体功能区划，制定差别化的财政政策、产业政策、投资政策、土地政策，研究建立差别化的政府绩效管理制度。 深化财政金融投资体制改革。制定并实施新一轮财政体制，规范政府间分配关系，进一步明确市乡两级政府财权、事权和支出责任，建立全市基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。改革公共服务事业单位财政经费支出方式，由按“人”供给，改为按“事”供给，建立财权与事权相匹配的财政管理体制。加大财政转移支付力度，逐步提高一般性转移支付规模和比例，强化乡镇财政管理，深化乡财市管改革。推进金融业投资主体多元化，积极发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，满足城乡发展需要。 加快市场体系建设。建立统一开放的人力资源、资本、技术等各类要素市场，实现生产要素的合理流动和资源优化配置。完善人才评价体系和人力资源开发配置机制，建立有利于人才交流的户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系转移制度。加强多层次中介组织网络建设，鼓励发展人力资源中介、科技中介、金融中介、实物中介和服务中介，推进中介组织的市场化运作、规范化管理，不断满足市场经济发展需要。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，推动非公有制经济制度创新，完善公司法人治理结构。改进对非公有制企业的服务和监管，加强执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法律法规的监督检查，切实维护企业职工合法权益。加快推进企业上市，增强发展后劲，力争“十二五”期间有3家以上企业上市。 |