（特约记者 赵波）《纲要》提出，“十二五”的发展要以改善民生为宗旨，加强社会事业建设，推进义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化，扩大就业和再就业，千方百计提高居民收入，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。 一要优先发展教育事业。依法建立教育投入保障机制，优先保障农村学校基础设施建设。完善城乡之间校长交流和教师轮岗制度，有效化解择校问题。推进中小学优质特色发展，形成办学特色。强化基础教育公平，保障各类少儿平等接受教育的权利。巩固提高高中办学质量，提高高等教育入学率。把发展职业教育放在更加突出的位置，继续扩大职业教育规模。积极推进教育管理体制创新，逐步实行幼儿教育“以县为主”的管理体制。 二要提升全民健康水平。完善医疗服务体系的公共卫生服务功能，全面提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。强化对严重威胁人民健康疾病的监测和预防控制，建立全民健康电子档案。在重点支持人民医院、中医院、二院、虹桥新城医院和中心卫生院建设的基础上，完成所有乡镇卫生院的达标建设。改革管理体制，逐步实现公立医院统一管理。推进公立医院补偿机制改革，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。继续开展创建卫生城市、卫生镇村活动，确保国家卫生城市创建成功。加快农村改厕步伐。建成新体育中心。广泛开展全民健身活动，办好市第六届运动会。 三要推进“文化泰兴”建设。加强社会主义核心价值体系教育，推进公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展文明城市、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强青少年思想道德教育，保护青少年身心健康。加快推进城乡文化设施建设，建成名人馆、博物馆、城市规划展示馆、图书馆、仙鹤湾历史文化走廊、宝塔湾“佛教”文化基地、北二环主题文化街区等重点工程，全面提升城市文化品位。继续开展文化“三下乡”活动，基本建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系，建成文广中心，实现有线广播电视户户通。 四要扩大就业和再就业。在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾劳动密集型企业发展。鼓励在规范的市场环境下，实行多种形式的灵活就业、自主择业。促进创业带动就业，畅通大学生到农村基层、中小企业和自主创业的就业渠道。针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施针对性的就业技能培训。大力推进劳动合同制度和集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。 五要着力提高居民收入。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，最低工资增长幅度不低于全社会平均工资增长幅度，加快建立职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。不断扩大工资集体协商制度的覆盖面，推动企业完善工资决定机制，畅通劳动者理性合法表达利益诉求的渠道。继续落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业工人成本信息制度，引导企业合理进行工资分配。创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入差距扩大的趋势。 六要完善社会保障体系。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保，做好断保人员续保工作，建立起规范、完善、全覆盖的城乡居民养老保险制度。加大对特殊群体参保的扶持力度，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保险问题。结合工资和物价变动等因素，逐步建立企业退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。推进社会化养老，应对人口老龄化。建立廉租房、租售并举、经适房、公共租屋、限价房五级住房保障制度，扩大保障性住房供给。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、临时救助等专项救助为辅助的社会救助体系。大力发展社会福利事业。进一步保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。建立残疾人托养服务体系，将残疾人全部纳入社会保障，提高残疾人就业能力和水平。 七要切实保障公共安全。深化平安泰兴建设活动，努力建设一个基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安泰兴，确保全市持续平安稳定。确保“十二五”期间安全生产事故总量和事故死亡人数持续“双下降”。积极完善食品药品安全监管体制机制，切实保障用药安全。 |