（记者 孙纪刚 特约记者 徐锁生）“泰兴国税五分局首创的以‘双层架构’为主的管理体制改革能够获得成功，的确是一件‘很不容易的容易事’。”这是泰兴市国税局局长朱勇对五分局创新成果由衷的评价。目前，泰兴国税已经全面推广了五分局的做法和经验。 2009年初，五分局打破税收征管服务传统的划片包干责任区“管户”模式，建立起“管事”与“管户”相结合的团队管理双层架构，组建办税服务、基础管理、风险管理三个团队，实行税源专业化管理，并率先推行窗口服务“一窗通办”，进一步优化了税收服务，纳税人的税法遵从度和社会满意度不断攀升。 “破茧”的阵痛 “任何一项改革，都会影响到一部分人的切身利益。‘双层架构’管理模式问世之前，也遭受了不少阻力。”泰兴国税五分局局长张勇介绍，长期以来，分片国税干部诸事统管的责任区“管户”模式，审批权相对集中，容易产生“中梗阻”，滋生腐败的风险较大；五分局16名税务干部，50岁以上的占去了6个，人员结构老化，知识更新缓慢。个人业务素质的差异，也导致了服务水平和能力参差不齐。建立与经济社会跨越发展和纳税人高效、快捷的服务需求相适应的税收征管和服务新模式，显得更加迫在眉睫。 “窗口服务工作机械而又枯燥。谁愿意放弃热点岗位，长年累月地坐在窗口上‘受罪’呢？”五分局一位工作人员说，当初出现各种各样的反对意见很正常，甚至连主管部门都怀疑，这项改革究竟能够走多远。分局通过扎实细致的思想政治工作，有针对性地个别谈心，很快就统一了思想，形成了合力，同时对人员、岗位进行了大刀阔斧的调整，为改革扫清了障碍。 据介绍，“一窗通办”服务模式是与“团队管理双层架构”的有机配套，以“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办结、窗口出件”为目标，对纳税服务实行一次性报送、一次性受理、一次性调查、一次性审批，使审批环节更加精简、服务手段更加精确。 “成长”的烦恼 “岗位的变更，权力的制约，执法的规范，服务理念的更新，对分局每个工作人员都提出了更新更高的要求。”张勇说，所以，这项改革必然有个磨合、提高的过程。 为了规范执法和服务行为，分局耗时两个月建立了一套包括实施方案、工作制度和岗位职责、考核细则在内的内部管理规程，并针对运行过程中出现的新情况和新问题不断加以完善；今年还主动走进当地电台《行风热线》直播节目，多次邀请纳税人“开门纳谏”，广泛征询社会各界人士对推行改革、改进作风、提高服务的建议和意见。风险管理团队主动承担了关于税收风险管理与应对的两个创新课题，及时将参与改革创新的心得体会和实践经验转化为理论成果，其中一项获得了泰州市第一名。 另外，从今年开始，凡是五分局税务干部到过的企业，或者是去窗口办税的企业财务人员，都会收到一张《服务质量回访表》，对窗口服务人员的服务情况，评估人员和巡查人员的检查、服务、廉洁情况进行客观评价，如实填写后送交分局。一旦发现问题，分局将及时作出处理。这是五分局推进改革、规范服务的又一务实举措。 “改革之初真的有些不适应，感到茫然失措，很是烦恼。”五分局服务窗口一位工作人员说，现在只要看到纳税人满意的笑容，再多的辛苦和劳累，全都烟消云散。 “收获”的喜悦 “凡是有利于发展，有利于纳税人的改革，我们都会坚持到底。”张勇说，改革后，人力资源要素迅速向窗口服务和管理团队集中，服务效率和质量显著提高。以前，企业在办理出口免、抵、退税审核和福利企业退税核查等涉税业务时，最快也要一周时间。实行“一窗通办”服务模式之后，一般资料审核、审批只需5分钟时间，最复杂的也只有三四天。同时，通过运用税收风险理论的技术方法和风险识别、风险评定、风险应对等专业手段，也促使企业更有效地控制税务风险，防范税务违法行为，依法履行纳税义务。今年以来，五分局先后为辖区6个行业的21户奉献纳税人提供了提供了风险识别和评定，收税风险管理取得更加显著的成效。1至5月份，共征收入库税收收入6715万元，同比增长25.6%。 更重要的是，通过改革，有力地助推了地方经济的发展。金融危机爆发后，国家出台了 “先退税后核销”政策，五分局通过建立出口退税绿色通道，仅用一个工作日就帮辖区内的港华船厂完善了各类申报资料，个把月时间，企业就拿到了1980万元的退税款，缓解了资金难题。而在以往，由于审批手续繁琐，至少需要四个月时间才能到账；目前，为企业上门送政策、送点子、送服务，已经成为五分局税务干部的自觉行动，为纳税人带去了更多的实惠。最近，辖区内的“幸运宝贝”童车有限公司正在他们的精心指导下加强规范核算，准备上市；华骋科技有限公司也正是因为送政策上门，及时享受到了软件退税优惠，增加了企业发展后劲……因为周到、贴心的服务，五分局已连续三年在当地基层站所作风建设民主测评活动中得分排名第一，去年还被评为“泰州市百佳基层站所”。 |