（记者 叶余华 特约记者 刘峰青 张国华）何谓“网络银行”？即借助于正规银行集中支付机制，以规范村组财务管理、堵绝财务漏洞为目的，以专业程序电脑为平台，以数据化调节为手段，实行“一村一账户”内网信息共享和账户之间结算，控制非生产、非经营性支出，禁止大额现金结账。 5月25日，姚王镇夏岱村一笔事由正当合理，经办人、证明人、审批人齐全，只有200多元的招待票据，因超标被报账员陈天林拒收。 7月8日，姚王镇王家堡村一笔不到2万元的100多米道路建设工程款，因账上无现金被电脑拒付…… 8月29日至9月1日，被抽样调查的姚王镇夏岱、王家堡、朝阳、阡岱、石桥、新镇等6个村（居）党总支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、村民理财小组（简称“三委一组”）成员和村民代表共35人，都举双手赞成网络监管村级财务模式。 9月12日，《中国农村金融网》第一时间以《泰兴姚王镇“网络银行”管理村组财务彻底除病根》为题报道了姚王镇“网络银行”监管村组财务的做法。随后，《中国农村信用合作》、《中国乡村发现》等媒体纷纷转载。截止发稿时，仅中国农村金融网相关报道访问点击达400多人次。 由于各村的资金、资产、资源，都经过全面审计和清查核实，“水份”被挤干了，集中进“网络银行”的是村民们放心的“家底”；由于各村的家底都统一进了“笼子”，村干部不能经手钱了，“经手人不穷”的问题解决了，加之阳光运作、公开透明，群众信任度和满意度很高。 市委常委、市纪委书记方捷调研认为，网络监管村组财务是明智之举、方向之措。9月14日，他明确批示：“此做法可行，值得推广。”与此同时，我市着手对全市300多个行政村进行清产核资和农村“三资”信息化管理培训，加大试行力度。 从去年11月至今年8月，该镇20个行政村集中进“网络银行”的收入427笔、支出2006笔，笔笔清楚、安全。与2009年同比，各村非生产性开支减少30％以上。 “双代管”代管的账目不全，账外的资金物资管不到，也管不好 座谈中，夏岱村老干部夏寿女说，过去“双代管”，代而不管，管而不问，问而不实，糊里糊涂，关键是：“双代管”代管的账目不全，账外的资金物资管不到，也管不好。 去年初，姚王镇在检查中发现，村级财务管理存在的问题主要是：资金统管不到位，少数村组资金游离于“双代管”之外。如该镇有1个组的10多万资金，一直保管在群众代表手里，逃避了镇监管。此外，收入票据管理不到位，有的利用藏匿空白收据制造假账，结果发生违纪案件；现金管理不严，未能把住大额现金支出关，尤其是年终结账过程中，大额现金支出频繁；执行制度不严，超权限审批，超标准开支现象屡禁不止，白条支出较多，非生产性费用居高不下。 村级财务管理中漏洞多、源头管理不严等问题，曾任市纪委常委、现任姚王镇党委书记的成文蔚敏锐地感到：尽管前几年各村建起了村务监督委员会，但村级财务问题，仍须用改革的方法加以解决。 “网络银行”集中收付，透明运作，账钱物全管住，干部想犯浑也没门 从去年初开始，姚王镇从财政、审计、农经、纪检、监察等部门抽调专门力量，用近10个月时间，摸清所有行政村的家底。经过缜密工作，决定引入银行集中支付机制，通过网络监管，从源头上治理。从去年11月1日起，启动“网络银行”监管模式，全面实行报账制，实现了“一个漏斗进出”、“两个取消”、“三个不变”、“六个统一”。 “一个漏斗进出”，即村组所有收入全部纳入镇“网络银行”专户，所有资金支出，直接向镇“网络银行”结算。“两个取消”，即取消村组在金融部门开设的所有账户，账户余额一律划转到镇“网络银行”专户；取消村会计的核算岗位，村会计由原来的会计核算员、财务管理员变为专职的报账员、财务管理员。“三个不变”，即村组的财务预算体制不变，财务管理职能不变，资金的所有权、使用权、收益权不变。“六个统一”，即统一收支，统一核查，统一结算，统一票据，统一审批，统一入档，从源头上规范村财务管理。 “关键还在一个‘收’字上。过去村里有收据有账户，可以收钱私存私用。”朝阳村党总支副书记、会计张永福说，现在村里没有票开、没有账户，要开票必须到中心；有进账，必须统一解缴到中心专户；要花钱，必须经申报批准。王家堡村3组周根宝说，东王有500亩冬枣园，土地年租金分批付。村民曾怀疑村干部私存拿利息。他到镇“网络银行”一查，各家的户头都在镇上，如他家就清楚地写着：周根宝户，2.6亩田，年租金2300多元。只要承包老板钱一到，中心专户就直接打到他们卡上。 “网络银行”＋“紧箍咒”， 堵住了管理漏洞和职务消费无底洞，保护了干部，赢得了民心 督促各村“一把手”正确行使权力，促进廉洁自律，该镇先后出台了《进一步加强村级集体财务规范化管理的实施意见》、《姚王镇农村财务集中收付核算管理办法》等文件，明确对村组支出实行定项限额，单项500元以内，由村经联社主任审批；500~2000元的由村委会主任签字确认，村经联社主任审批；2000元以上由集体讨论，村经联社主任审批；超过1000元以上的必须由村主任、监委会主任、民主理财组长审核确认后，按审批权限审批，否则一律不予报支入账。同时规定，单笔支出超过1000元的一律实行转账结算，确需大额现金支出的，需报镇中心主任审批。 该镇规定，合并村办公经费全年支出控制在3500元以内，未合并村控制在2500元以内。村级因公益事业发展需要招待的，按上年集体经济纯收入（不含财政转移支付资金）到账资金总量，计算当年招待费，招待费控制在10%以内；招商引资及直接为村级增加收入的项目，控制在村级实际到账可用资金的20%以内，凭正式票据报支，超过部分一律不予入账。 该镇还规定，村组集体所有资产、资源对外出租、发包、转让，都必须经集体讨论，一律实行公开招投标，未经招投标的一律不予入账。 为避免走“回头路”，保证新规正常运行，该镇还给资金监管套上“紧箍咒”，充分用好电脑拒付功能，对在网络银行收付核算的票据，凡违规超标、手续、章印不全的，一律亮“红灯”，拒绝办理业务。这一举措有效地杜绝了过去乱收乱支、人情办事的现象，从根本上避免了违规违纪现象的发生。 新镇居委会理财小组组长、监委会主任肖风清说，如今，实行的是“阳光政务”，党务、村务、财务都在村务公开栏公开。村里有多少家底，收支情况具体怎么样，每个村干部在干什么，老百姓一清二楚。每一张发票，包括买一袋一次性杯子的花费，都按月逐笔进行审核、公开。 去年，国内有影响的第三方认证机构——北京中安质环认证中心的专家前来姚王镇，对该镇财务管理工作进行检查、认证时给予高度评价。 |