【编者按】前不久召开的中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出“积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络”。为认真学习领会会议和《纲要》精神，动员更多的扶贫志愿者、汇集更多社会力量共同参与做好扶贫开发工作，让扶贫对象更多地分享改革发展成果，更好地为我市全面建成更高水平小康社会，率先基本实现现代化作贡献。现将市老区建设促进会、扶贫开发协会（简称“市两会”）会长朱有瑞的《让志愿者成为扶贫开发生力军》文章发表，以飨读者。 （一） 到市两会工作后，我和两会有关负责同志到基层调查研究，基层村党组织和扶贫领导小组的同志介绍了他们扶贫开发的一些基本做法，引起了我们浓厚的兴趣。在姚王镇桑木村，他们介绍了组织60多名扶贫志愿者，结对帮扶许多贫困户脱贫的事；在分界镇官庄村，党总支书记介绍了他们用“政策倾斜和结队帮扶”相结合帮助贫困户奔小康的做法；在滨江镇殷石村，村党组织书记介绍了党员干部结队帮扶的做法和效果。三个村的做法都有一个共同特点，就是发动全社会方方面面的力量，开展志愿者结对帮扶，在扶贫开发中发挥了很好的综合效应。 帮助转移就业。单靠劳力纯种田，收入很低，家庭必然贫困。为解决这些纯农户的贫困问题，村里想方设法动员企业主优先安排这些贫困户劳力在家门口进厂打工，使他们不仅田种好了，而且有固定的工资收入。官庄村党总支做好两个企业主的工作，安置6个纯农户的农民进厂务工，每个人的年收入都在七、八千元。姚王镇桑木村注重做好企业主结队帮扶贫困户工作，安排贫困户劳力进厂打工，村扶贫领导小组经常到企业询问查看，督促工厂长期使用，帮助这些贫困户增加收入，脱贫致富。 资助子女上学。农村贫困户的子女上中学、大学等，往往都有资金困难。子女是家庭的希望，子女顺利上学成长，进城就业，就是从根本上“挖穷根，栽富苗”。这3个村对此很重视，千方百计动员企业主结对帮扶困难户子女上学。桑木村扶贫领导小组动员一个企业主，赞助一名孤儿上学，企业主产生了极大的同情心，把孤儿当成自己的子女，并承诺提供其上中学、大学的所有费用，彻底解决了这名孤儿在学习、生活上的困难。 救助突发（特殊）困难。在农村，因病、因灾、因祸致贫致困的现象并不少见。当一户遇到突发困难时，扶贫工作应该发挥作用。姚王镇桑木村建筑包工头张天龙承包拆房施工，一雇用工人不慎跌伤，送医院抢救无效死亡，张天龙用去10多万元，拖欠了债务，死者家属还要求赔偿。村里组织60多名志愿者捐款，筹得2.4万元，帮助张天龙处置了相关事宜，度过了难关。在推进新型合作医疗、农村养老保险过程中，贫困户资金缴纳难度很大，村扶贫领导小组组织扶贫志愿者捐款，使贫困户能参医参保，使政策的阳光得到普照。 扶助特色项目。农民发展特色生产项目，只有较大规模，才能应付风险，取得好的经济效益。桑木、官庄等村发展规模养猪、养羊项目，村干部都结队给予帮扶。两个村的党组织书记帮助争取省扶贫贷款，出面给予经济担保，使这些项目发展势头较好，带动了很多分户生产，并吸收低收入户打工，有较好的经济收益和扶贫效益。桑木村贫困户张金龙有做粉皮的手艺，但缺乏资金。村扶贫领导小组动员生产洁具的私营企业主梅跃帮扶，一次性借款5万元，他添置设备、购买原料，当年就赚了3万元，经过几年创业，自我扩大生产，成了远近闻名的“粉皮大王”。 （二） 在调查研究中，他们列举了许多组织志愿者结队帮扶的例子和好处，村组普遍采用这种方法，给人很多启示。 组织志愿者结队帮扶，是社会和谐建设的迫切要求。30年的改革开放，经济快速发展，财富急剧增加，带来的突出社会矛盾是贫富差距拉大，在社区、村组，一方面一部分人富了起来，一方面仍有不少贫困户，贫富泾渭分明。扶贫作为政府主导，通过税收杠杆等宏观政策措施，“削高补低”，提高低收入者的收入，共享改革开放的成果。作为社区、村组的扶贫组织者，组织富裕起来的人直接帮扶身边的贫困者，起到见效快的效果，使贫困者直接得到具体实惠。滨江镇政府的负责同志介绍，有一个老上访户，曾在镇上上访了216次。镇政府负责人亲自帮扶多年，年三十带钱上门慰问，这一户两个女儿上了大学，其中一个还成为研究生，现在该户经济条件大为改观，“老上访”不仅不上访，还能在征地拆迁过程中帮助做好其他群众的工作。 组织志愿者结对帮扶，是先富带后富的必然趋势。共同富裕，是社会主义经济发展的根本目标。通过改革开放，让一部分人先富起来，是为了先富带后富，实现共同富裕。现在确有一部分人已经富起来，他们中固然有不少人贪财、惜财，不愿慷慨解囊，但也有不少人有关爱之心，愿意为社会分忧解难，扶贫济困。从实际来看，他们帮助贫困者，捐助赞助资金，花的是小钱，只要在生活交往上省一省，就可以帮助贫困户解决大难题，可以赢得社会和群众的普遍赞誉。帮助贫困者转移就业，进厂务工，对企业自身发展也有好处。这对企业主来说，帮助贫困户，实现社会稳定，是名利双收的好事。 组织志愿者结对帮扶，是扶贫攻坚战的有效措施。当前的扶贫攻坚，要从根本上解决贫困问题，就是要实现城乡统筹，转移就业。即使种植业、养殖业的扶贫开发，也必须适度规模经营，立足市场开发，都要有较大资金投入，才能有较好的收益。所有这些，靠两会扶贫组织自身力量，杯水车薪，势单力薄。出面动员组织企业主、种养大户或有经济实力的能人参加扶贫行动，因人制宜，结对帮扶，就会取得事半功倍的效果。说实在的，这种做法也不是什么新着子、新举措，而是长期形成的，党员干部结对帮扶、“五老”志愿者帮扶基础上，加以拓展和延伸，扩大到有经济实力的人员参加，形成全社会的强大合力。但它具有很强的导向性。因此，扶贫工作要借题发挥、借梯登高，把扶贫协会的小船驳靠在党委、政府中心工作、重点工作的大船上，就能显示力量。正因为如此，这些方法得到普遍运用和推行。 （三） 广泛推行结对帮扶的做法和经验，很有必要，要作为开展扶贫开发的重要抓手，在推行和实施中，我认为要注意把握好以下几点： 坚持自觉自愿。要通过广泛宣传，形成社会氛围；要利用老同志的人脉关系，动员更多的人参加。尤其要注意，在结队帮扶赞助、捐助中，要公开公布，让他们的善举善意得到社会和公众广泛的肯定。珊瑚镇在推行中，建立记载卡、登记薄，多种形式宣传好人好事，让社会上尊重他们、赞誉他们，增强他们的荣誉感、自豪感，从而更加乐于助困扶贫。冠以“扶贫志愿者”的称呼，也是为了启发自觉，宣传荣誉，吸引更多的人参加。各个乡镇通过组织工作，形成一支相对稳定、有一定数量的扶贫志愿者队伍，我们的扶贫工作就具有活力。在组织实施过程中，切忌强迫命令，硬行摊派。 党员干部带头。这三个村扶贫工作卓有成效，一个显著特征是党组织在扶贫开发中发挥了战斗堡垒作用，党组织书记发挥了带头示范动作，党员干部发挥了骨干中坚作用，他们把扶贫开发作为大事、实事来抓，带头联系，帮助贫困户。党员干部虽然不能说都有很大实力，但是尽力而为，带头结对帮扶，树了好样子，就具有感召力，就会应声而起，动员、宣传更多人参加扶贫。这三个村主要干部结对帮扶专业大户、工厂企业，业主也自愿帮助低收入户，形成扶贫的递进效应。 因地制宜推进。乡镇在组织结对帮扶中，要因地制宜，先试点再推开，要选择经济条件较好，领导力量较强、扶贫基础较好的村先行，逐步推广，由少到多。从目前看，姚王、滨江、珊瑚等镇推广的面大些。要积极稳妥地推进，认真总结过去结对帮扶多种做法，巩固发扬过去已有的工作基础，在具体帮扶上，可以一帮一，也可以多帮一，一帮多；在组织赞助捐助时，可以定期进行，也可以随机而动。扶贫工作多管齐下，攻坚战才能富有成效。经过努力，我们能形成上万个扶贫志愿者结对帮扶上万个贫困户，那将是宏大的力量和卓越的效果。我们扶贫开发协会成为扶贫志愿者的协会，扶贫协会就更加名符其实，扶贫攻坚工作就更加生机勃勃。 |