（记者 蒋凯 通讯员 顾仁庆 卜亚群）近日走近市经济开发区(滨江镇)企业集中办公中心大楼，记者被大楼前一道醒目的风景所吸引：党务公开栏重点设置基层党组织建设和党风廉政建设等方面的内容；政务公开栏则站在群众的角度考虑问题，尽量把群众最想知道、与群众利益息息相关的内容罗列出来；廉政文化灯箱涵盖廉政警示、党的建设等8个方面的内容。 如今，作为我市以项目化管理推进惩防体系建设成果的缩影，开发区(滨江镇)党务政务公开栏和廉政灯箱已成为群众监督机关、机关服务群众的窗口，对园区党员干部起到了潜移默化的教育作用。 “作为一种目标指向明确、过程控制精细、推进手段复合性强的科学管理模式，项目化管理在推进基层惩防体系构建过程中起到了事半功倍的作用。”市委常委、市纪委书记丁斌介绍，通过引入项目化管理的手段，我市惩防体系扎实构建，反腐倡廉各项任务顺利落实。 项目清单——让制度建设具体化 如何将中央、省、泰州市关于惩防体系建设的各项工作部署和要求，转化为可供实施的工作项目？ 2010年初，我市对照中央《工作规划》、省委《实施办法》及市委《实施意见》提出的目标要求，经过调研、论证、汇总，排出了尚未完成、亟需完善以及计划2012年前完成的具体项目，结合5大机制建设，列出了5大类、102项支撑惩防体系的基础性项目和解决共性问题的重点制度项目清单。 “基础项目”侧重于体现中央、省委惩防体系建设的普遍性要求。具体包括领导干部廉洁从政教育、权力监控机制建设、重大事项督查、查办案件等支撑体系的基础性项目，以及招投标平台建设、电子监察系统建设等解决共性问题的重点项目。 “个性项目”突出项目个性特点，以活动促推进，着眼于解决反腐倡廉建设中遇到的个性问题。2010年、2011年分别开展了惩防体系建设“加速年”和“完善年”活动，从市、乡镇、村居3个层面，列出制度建设细目，增强工作的导向性、计划性。至2011年，完成重点制度建设项目75项，落实措施项目21项。 为突出重点领域制度建设，我市提出了“分块构建”的工作思路，要求各乡镇各部门以解决突出问题为目标，从反复发生的问题上找规律，从普遍发生的问题上找原因，紧紧抓住权力运行过程中的关键环节，抓住群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和制度创新，努力形成体现本单位本行业特点的惩防体系。 谈起“分块构建”，虹桥镇纪委副书记朱亚明如数家珍，“我们按照《关于深化作风建设提高执行力的意见》要求，建立健全岗位目标管理责任制、重点工程项目专责制和重大项目、重要工作‘限时办结制’等，切实提高党员干部服务群众、服务基层、服务企业的执行力。”正是这一系列制度的建立和实施，虹桥工业园区新引进的方泰超纤革业项目从奠基开工到建成试运行，仅用了210天时间。项目备案1天，工商注册3天……园区各分局、科室和市级机关各相关部门以超常规速度推进项目审批，以超常规的手段服务项目建设，为江苏方泰超纤革业有限公司的落户、建成投产开辟了一条“绿色通道”。 分解量化——让项目责任明晰化 惩防体系建设是一个庞大而复杂的社会系统工程，不仅涉及领域广、覆盖面宽，而且工作关联度高，一些重点工作项目甚至需要十多个单位的协作配合。如何落实项目责任，形成工作合力，成为项目推进过程中亟待解决的新课题。 市纪委通过实施项目责任“内分”、“外包”和“下传”，在全市形成“党委抓全面、纪委抓协调、部门抓深化、基层抓延伸、群众广参与”的惩防体系构建责任链。 ——项目责任“内分”。出台惩防体系建设重点项目联系督导制度，每年下发责任项目分解表，将市级项目的协调指导责任落实到纪委、监察局负责人和机关各室，分别由委局负责人和各有关室负责联系、督查和指导。 ——项目责任“外包”。对年初确定的所有制度建设项目，根据项目特点和单位职能，分解到各乡镇或有关部门，明确主办单位和协办单位，要求主办单位作为第一责任人，必须牵头完成好所承担的工作任务，协办单位在完成子项目的同时，必须主动配合主办单位做好相关工作，项目任务完成情况列入双方目标管理考核内容。 ——项目责任“下传”。各责任单位在切实做到“一把手”负总责的同时，将本单位承担的惩防体系建设项目，分解落实到有关分管负责人和责任科室，明确完成时限。对不能按时完成任务的，按照单位考核奖惩规定处理，实行严格的责任追究。 “将惩防体系建设工作纳入反腐倡廉建设目标管理考核，平时结合巡查督察、当面报告、责任制考核、制度评议、创建验收等活动进行抽样评估，年底进行综合考评。”丁斌介绍，在考核评估的基础上，要求各单位对当年惩防体系建设情况进行全面“回头看”，尤其是对制度执行情况进行客观分析，查找制度本身和制度执行过程中存在的问题，厘清防控重点，并适时建立本单位的制度体系。2010年，市纪委认真总结近年来反腐倡廉制度建设特别是“惩防体系建设加速年”活动所取得的成果，汇集各类制度231项，建成了“惩防体系制度库”。2011年又对制度库进行充实完善，修改制度34项，废止2项，新建86项，较好地体现了惩防体系建设的动态性、系统性和前瞻性，在全市反腐倡廉建设中发挥了重要作用。 权力监督——从源头上预防和治理腐败 “没有监督的权力必然产生腐败。权力需要监督，更需要用科学、创新的手段对权力的运行进行有效地监督。”丁斌介绍，近年来，我市在预防腐败工作中，强化对权力运行的有效监督，从源头上预防和治理腐败。 我市还全面实行廉政风险分级管理，建立完善重点岗位防控制度。坚持以廉政风险查找、分级、控制、化解为主线，从权力清理、制约、监督等方面入手，深入推进廉政风险防控机制建设。在各单位认真排查廉政风险点的基础上，分“红”、“黄”两个级别，编制廉政风险等级目录和防控流程图，进一步明确廉政责任。全市共确定R级（红色级别）单位31个、R级科室（站所）214个，建立完善R级岗位廉政风险防控制度150多项。 “发生在群众身边的腐败问题，基本形式是运用公权谋取私利，其实质是对人民群众根本利益的侵害。”丁斌一针见血地分析了群众反映强烈问题的根源。对此，我市有计划地组织了专项清理治理。专项开展“四无”学校、“三无”医院创建活动和“放心农资进万家”、“安全用药在农村”、“食品安全保民生”等行动，全面实施厉行节约、“小金库”、违规公务用车、政府采购、工程建设、公款出国（境）等清理治理，在解决突出问题的基础上，出台各类监督管理制度40多项。在对市园林绿化管理处等多家单位国有资产管理情况进行专项检查的基础上，研究出台行政事业单位国有资产管理办法和损失责任追究暂行办法；在组织全市村级财务管理大检查的基础上，针对存在问题，出台强化村组财务“双代管”工作的意见，推行收进一个“口袋”、支凭一枝“笔头”、中心一套账本、审计两年一轮的“四个一”工作模式。 “通过规范农村‘三资’管理，摸清了农村集体经济的‘家底’，亮清了农民群众的‘心底’，查清违法违纪干部的‘案底’，解决了一批群众最关心、最关注的问题，促进了农村的和谐稳定。据统计，全市通过清产核资核增‘三资’5600多万元，通过推行‘三资’公开招标管理，全市村级集体收人比上年新增各类租金、承包费1120万元，为农村发展提供了财力支撑。”市委农工办副主任袁玉明说。 近年来，我市还借助现代科技手段，加强流程制约和过程监督，克服制度执行过程中的人情干扰和恶意规避，保证制度有效落实。全面推行行政权力网上公开透明运行，健全面向群众的现代服务系统，借助网络推行跨部门、跨区域的并联服务，限制自由裁量，促进服务提速；围绕腐败易发多发的工程建设、政府采购、“三资”管理等关键环节，建成市、乡（部门）两级电子监察网络，对权力运行和市场交易实行全程监督；建立领导干部廉政档案信息系统，实行动态化管理，为廉政预审提供依据；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，畅通群众诉求表达渠道，等等。 “项目化管理拓宽了基层谋划工作的视野，使得体系构建既见‘树林’又见‘树木’。”丁斌表示，在今后的实践中，将着力通过项目化管理推动惩防体系建设与经济社会发展大局的良性互动、有机融入，使纪检监察工作更为有效地围绕中心、服务大局，为改革、发展、稳定提供坚强保证，更为有效地实现教育、制度、监督等各项工作的资源共享、优势互补，避免惩防体系建设的分散化和碎片化现象。 【评论】可资借鉴推广的惩防体系项目化管理 惩防体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争三项长期性、基础性工作之一。教育、制度、监督、改革、纠风、惩处，是惩防体系建设的实体部分和基本任务，在惩防体系建设的各个阶段，有着其具体的工作任务和管理重点。如何尽快建成惩防体系，并使其发挥作用，各地都有较为成熟的做法。我市项目化管理的特点在于，引入联系、发展、实用的观念，解决了惩防体系建设的载体运用和落脚点归属问题，很值得借鉴应用。 联系，让惩防体系更具开放性。注重整体效应，较好地把握和处理惩防体系建设的各项主体、各项要求以及适应外部环境关系，做到统筹兼顾、协调推进、系统治理。如实施项目的内分、外包和下传，充分调动了各个层面合力共建的积极性，使得惩防体系建设的主体协调上，互动互补、互相促进；整体要求上，同步开展、平行推进；对外部环境变化，也能快速反应、灵活应对，具有较强的时代特点。 发展，让惩防体系更具科学性。注重求真务实，与时俱进，以动态的思维推进惩防体系的创新与完善。项目化管理由制度建设而起，后及时延伸至权力监督和工作责任，这本身就体现了一个循序渐进、由表及里的过程。在项目化推进时，把惩防体系建设放到经济社会事业的总体布局中去认识、把握和深化，所出台的制度、实施的措施均突出“保障”二字，主题较为明确；始终贯彻贯穿实施纲要和工作规划，围绕体制机制制度创新，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决有效预防腐败的核心问题，思路较为清晰。 实用，让惩防体系更具有效性。项目化管理从宏观上较好地实现了动机与效果的统一，也就是通过项目把惩防体系的理论、设想、方案一一转化为实践的具体策略、战术措施和工作机制。项目化管理还从微观上较好地实现了可行性与可操作性的统一，特别是对惩防体系建设的适时检查与评估，提升了惩防体系的科学性、合理性和有效性，也进一步把惩防体系建设推向纵深，保证了体系的质量和效能。 |