2012成绩单：关键词一——稳中快进、逆势上扬 成绩一：经济运行稳中快进、逆势上扬 科学应对严峻复杂的宏观形势，大力发展实体经济，主要工业经济指标增幅领先泰州四市。全年预计实现地区生产总值560亿元，同比增长12.5%，增幅列泰州四市第一。财政总收入突破100亿元，实现102.4亿元，同比增长14.9%，公共财政预算收入32.6亿元，同比增长16.9%，增幅均列泰州四市第一。注册协议外资10.9亿美元，实际到账外资2.8亿美元。预计工业国税开票销售692亿元，同比增长17%，总量、增幅跃居苏中各县市首位，工业用电量、列统工业总产值增幅列苏中第一。实施亿元以上重大工业项目61个，总投资287亿元，其中1亿美元以上项目13个，总投资203.6亿元。总投资49亿元的扬子鑫福造船，总投资28亿元的方泰超纤合成革一期、二期,总投资20亿元的沙桐化学一期苯加氢，总投资15亿元的裕廊化工丙烯酸，总投资10亿元的翔泰一期箱式集成房屋等一批重大项目竣工投产。 成绩二：转型升级力度加大、步伐加快 全年实施亿元以上新兴产业项目23个，总投资126亿元。预计新兴产业实现产值210亿元，同比增长40%，占规模以上工业产值的15.3%，比上年提高2.3个百分点；实现高新技术产业产值547.2亿元，同比增长28.1%。“一区四园”工业经济集中度达76%，比上年提高9个百分点; 全市新增销售过50亿元企业两家。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.8 %,大中型企业研发机构实现全覆盖。实施重点节能改造项目42个，淘汰落后产能设备170台（套），关停小化工企业5家。全市新增设施农业3万亩，粮食生产实现“九连增”，成为省首批8个亩产吨粮县之一。实施亿元以上服务业项目17个，总投资96.1亿元；预计实现服务业增加值212亿元，同比增长11.6%。建筑业实现施工产值350亿元，同比增长18.2%。 成绩三：城乡区域统筹推进、协调发展 城市功能不断完善，体育中心、规划展示馆、博物馆、名人馆建成并向市民开放，新图书馆、公共卫生大楼、新区医院建设工程按序时推进。沿江大道全线通车，334省道改线工程加快实施，黄桥和虹桥小城市辐射带动作用增强，“一体两翼”城市格局日趋形成。城区9条道路完成黑色化改造，18条道路完成整修，绿化、亮化、美化工作同步推进。古溪、河失、广陵等重点中心镇“十个一”工程稳步实施，根思集镇整治力度大、面貌明显改观。全市村庄环境综合整治取得阶段性成果，黄桥祁巷村被评为江苏“最美乡村”，元竹蒋堡、黄桥东顾、宣堡郭寨、曲霞印达等4个村通过省三星级“康居乡村”验收。 成绩四：民生幸福不断提高、持续改善 预计实现城镇居民人均可支配收入26660元，农民人均现金收入12620元，同比分别增长14%和14.2%。民生十件实事工程有序实施，社会保障不断健全，教育、文广、卫生、体育、科技、人口与计生等工作取得新进步。“四城同创”扎实推进，创建国家卫生城市通过省级考核评估，黄桥镇建成全国特色景观旅游名镇和省级园林小城镇，黄桥镇、新街镇、济川街道被命名为国家级生态镇，虹桥镇、姚王镇建成省级生态镇。文明和谐创建活动全面启动，初见成效。坚持以群众工作统揽社会管理，“三解三促”群众工作团工作得到省委罗志军书记的充分肯定，并在全泰州推广。成立巡回接访团常年赴基层开展下访、接访工作。开展“三清一创”百日行动，分界、古溪、张桥、元竹、珊瑚等乡镇工作扎实、成效明显。全市信访总量同比下降21.5%，刑事案件发案率同比下降10.9%，安全生产、食品药品监管工作得到强化。 成绩五：党的建设扎实推进、全面加强 深入开展创先争优和“基层组织建设年”活动，基层党建工作全面推进。积极配合省委巡视组开展巡视工作，圆满完成市、乡镇两级换届，领导班子建设得到加强。作风建设持续推进，发展环境和服务质量进一步优化。党风廉政建设责任制有效落实，惩治和预防腐败体系不断完善，严肃查处了一批腐败案件。人大、政协紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极履行自身职能，发挥了重要作用。爱国统一战线、老干部工作、工青妇等群团工作、国防后备力量建设、“双拥”工作进一步加强。 2013谋跨越：关键词二——跨越发展、争先进位 贯彻落实党的十八大精神，泰兴最主要的任务就是牢牢把握发展第一要务，坚持“不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗”，奋力争当苏中地区“三个排头兵”。 “三大重要机遇”： 省直管县体制改革试点工作全面推进，给予我市更大的管理权限、审批权限，进一步拓宽了泰兴先行先试、改革创新的空间； 省委、省政府将泰州确定为全省转型升级综合改革试点，并出台了相关扶持政策，为我们转型升级、特色发展创设了更加有利的条件； 省委、省政府即将出台深化沿江开发的政策举措，更大力度推进苏中地区江海联动发展、跨江融合发展，为我们学赶苏南、融入苏南增添了新的动力。 “三大风险考验” 经济增长下行压力与转型升级倒逼压力同时存在，继续保持稳中快进，需要我们更加注重特色经济的培育发展； 企业生产经营成本普遍上升与部分传统行业产能过剩的问题日益凸显，要求我们进一步加快结构调整、转型升级步伐； 资源环境约束加剧与群众相关诉求不断加大的影响相互叠加，倒逼我们创新思路破解发展难题，创新方法加强社会管理。 【举措】审时度势，把握全局，坚定信心，积极作为，紧紧抓住和用好机遇，善于化解和消除风险，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把“学赶苏南、领先苏中”的事业不断推向前进。 关键词三：转型升级、特色发展 【举措】1突出产业转型升级，加快经济结构调整 着力招引高端项目，更加注重以增量扩张带动存量优化。坚定不移以重大项目开发促进调结构、转方式、快增长，迅速扩张增量，不断优化存量。进一步提升项目层次，实施全市重大项目落户会审和绩效评估，综合考量投入产出率、资源利用率和产业带动率，加快引进一批新兴产业项目、高新技术项目、产业链龙头项目、世界500强和央企项目，更大程度发挥高端项目对转型升级的支撑、引领作用。按照产业培育方向，突出产业链关键环节，针对行业龙头企业，强化项目策划，强化主动出击，提高招商引资工作的针对性、实效性。引导企业开展多种形式的高位嫁接、战略重组，实现资源高效配置，提高行业集中度和整体竞争力。全年实施亿元以上工业项目70个以上，其中1亿美元以上项目15个，开工建设100亿元以上项目1个。继续实行重大项目领导挂钩服务、专题效能督查、定期会商督办制度，推进联成PVC扩产、塑胶制品加工、济川中药提取等项目尽快开工建设，雨润食品工业园、民生新能源装备制造、复盛实业、阿贝尔化学、梅兰新材料、江苏蓝电脱硫设备等项目加快建设进程，盛泰化学、丹天化学、新浦苯乙烯等项目尽快竣工投产，扬子鑫福造船、沙桐化学、裕廊化工、方泰革业等项目尽快达产达效。 着力培育高新企业，更加注重以科技创新驱动内生增长。充分发挥企业的创新主体地位，大力实施企业科技创新“十百千工程”，重点培育十家行业科技创新领军企业，大力发展百家企业自主研发机构，积极开发千个科技新产品。全年确保高新技术产业产值突破700亿元，占规模以上工业产值的比重达41%，全社会研发投入占地区生产总值比重比上年提高0.25个百分点。引导广大企业高度重视并抓好科技创新、技术改造、新品开发、合资合作和上市融资，加快做大做强，提高市场竞争力。全市力争新增销售超50亿元企业2家，超10亿元企业6家。加强创新平台建设，通过两年的努力，确保全市“334企业”实现研发机构全覆盖。加快科技城、科技创业园、科技企业孵化器等载体建设，强化技术服务、技术成果交易等公共平台建设，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。坚持招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才相结合，加大“一区四园”人才特区建设力度，发挥科技镇长团作用，组织开展好海外高层次人才招聘会、百名海外博士泰兴行、教授博士挂职泰兴企业等重点活动，力争引进科技领军人才、高层次创新创业人才和经营管理人才300名。 着力壮大新兴产业，更加注重以规模发展拉动层次提升。深入实施产业转型升级“468”计划，着力推进新材料、新医药、节能环保设备、高端装备制造四大新兴产业壮大规模，提升层次，打响品牌。继续执行新兴产业“四个优先”的政策措施，全力招引一批重大项目，引进一批核心技术，培育一批骨干企业，建设一批特色基地。全年确保实施亿元以上新兴产业项目30个，投资额占比达到50%以上。在引进新兴产业项目的同时，注重引进产业核心技术和产业化应用技术“两种技术”；在培育新兴产业企业的同时，注重培育技术创新能力和市场开拓能力“两种能力”，在做大产业总量、突破核心技术、培育规模企业方面迈出更大步伐。全年确保新兴产业产值达到280亿元，占比比上年提高3个百分点。 着力发展现代服务业和现代农业，更加注重以融合发展推动结构调整。注重生产性服务业与先进制造业“两业融合”，加快发展产业关联度高、与我市先进制造业相匹配的现代物流、金融服务、工业设计等生产性服务业，打造长三角新兴物流基地和现代物流产业集聚基地。全力实施天星洲综合整治开发项目，进一步整合沿江资源，拓展发展空间，打造港口经济，逐步形成港、产、城联动的发展局面。用抓工业的理念，加大现代服务业项目的开发实施力度，努力招引一批龙头型服务业大项目、好项目，加快推进宣家堡古银杏群落森林风景区、泰兴汽贸城等项目建设进程。抓住并用好城镇化、“营改增”机遇，推动重点领域服务业加快发展、服务业集聚区提档升级、服务业企业创新发展，确保服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上。推进农业现代化与新型城镇化融合协调发展，围绕农业现代化目标要求，加快以土地股份合作为重点的三大合作组织建设，全年新增适度规模经营面积5万亩；加强农田水利基础设施建设，加快农业机械化进程，不断增强农业综合生产能力。推进建筑疏浚业转型发展，延伸产业链，向能源、水利、生态、环保、海洋工程等科技含量高、市场前景广的专业领域方向发展，提升建筑强市建设水平。 【举措】2突出特色经济发展，加快提升区域发展竞争力 进一步打响“一区四园”特色发展品牌。加快集聚、加速提升，打造区域性的主导产业、支柱产业、品牌产业。经济开发区要以创建国家级经济开发区为抓手，统筹抓好国家级化工新材料产业园区和国家级循环经济示范园区创建工作，努力建成国际有影响、国内有位次、行业有规模的特色园区，争当化工新材料领域的排头兵，确保2014年规模超1000亿元。虹桥工业园区要坚持产城互动、融合发展，加大高端装备尤其是海工装备重大项目的引进实施力度，并注重加快医药原料药产业的发展。黄桥工业园区要抓住省市高度关注老区发展、加大扶持力度的机遇，以国家国际科技合作基地授牌为契机，进一步加大绿色技术科技产业项目招引力度，构建产业链条，形成特色，做大规模；加快规划建设集生产、研发、交易、会展、演艺、培训、旅游等要素，产城一体的“中国乐城”。农产品加工园区要以九鼎、参皇等一批国家级农产品加工企业为龙头，加快项目建设步伐，带动全市高效规模农业特色发展。城东工业园区要坚定不移地向节能环保科技产业方向发展，加大高端项目和龙头企业的引进培育力度，注重研发、咨询、会展、安装、工程等节能环保服务业的发展，加快形成规模优势。 进一步增创镇村特色发展优势。以全市六大特色产业园区和八大特色产业集群为依托，按照“一镇一业、一村一品”的要求，根据各地的产业基础、区位条件、资源禀赋，找准定位，明确方向，加快制定完善乡镇特色产业发展规划，着力培育具有区域特色的主导产业。张桥、元竹、姚王、新街、宣堡、古溪、广陵等特色产业已具雏形或规模的乡镇，要加快推进速度，努力实现规模、质态、品牌同步提升，力争通过3年的努力，使特色产业占乡镇经济总量的比重达到40%以上，年均增长30%以上。产业特色尚不明显的乡镇，要加大培育力度，科学定位发展方向，迅速突破龙头项目，努力做到一年规划起步，两年有所突破，三年形成亮点。坚持把富民强村强镇作为特色发展的根本出发点和落脚点，充分发挥特色产业的支撑、带动作用，大力倡导、支持全民创业，不断加快村级集体收入和农民收入“双增收”步伐。 进一步创新全市特色发展举措。坚持更为鲜明的工作导向，从经济社会发展的现实需求出发，鼓励探索、支持创新、大胆改革，着力突破重点领域、关键环节。强化全市主体功能分区研究，完善片区发展总体规划体系，推动产业规划、城镇规划、土地利用规划相衔接。研究制定更具针对性的差别化考核办法、市镇财税分成体制、项目落户协调机制，出台更加有力的政策措施，加快推进工作重心向特色发展转移，政策措施向特色发展倾斜，资源要素向特色发展集聚。积极探索农业生产经营体制机制、土地使用管理制度等领域的改革创新，加大土地资源盘活、农村合作组织培育力度，突破瓶颈制约，推动特色发展。 【举措】3突出城乡区域统筹，加快城乡一体化进程 继续强化中心城市综合功能。以创建国家卫生城市为抓手，大力实施老小区、城中村改造和农贸市场整治等重点工程，进一步改善城市人居环境。加大如泰运河以北地区改造力度，全力实施老政府周边地块、鼓楼大桥周边地块等重点改造工程。重点实施鼓楼大桥、羌溪大桥和文江路、济川路、根思路、长征路、国庆东路等“两桥八路”改造建设工程，进一步优化城区交通网络。充分挖掘城市水资源优势，认真做好水文章，加快推进如泰运河城区段水环境综合整治和河滨景观建设，全力打造水清岸绿、风景秀丽的城市休闲风光带。科学布局城区学校、医院等公益性设施，实现城市建成区污水管网、燃气管道全覆盖。 全面提高小城市、重点镇、新社区发展水平。推动小城镇发展由外延扩张向外延扩张与内涵提升并举转变，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等由农村到城镇的转变。加快构建支撑城乡区域统筹发展的大交通格局，不断推进镇村公路提档升级，进一步优化城乡交通网络。抓好黄桥、虹桥两个小城市重点工程建设，增强配套功能，着力提高产业和人口集聚能力；支持古溪、广陵、河失、新街、宣堡五个重点中心镇加大基础设施和公共服务设施建设力度，重点解决生活集中和生产集约问题；引导一般镇、合并乡镇原政府所在地和行政村，着力推进新社区建设，加快改善环境面貌和生活条件。积极探索推进农民集中居住，通过刚性规划、柔性集中，打造农村新型社区；建立政府引导、集体和农民自筹、社会力量参与的多渠道投入机制，广泛吸引各类资本投入城镇化建设。 大力促进黄桥老区后发赶超。以黄桥镇行政管理体制改革试点为契机，积极争取并认真落实省市促进老区发展各项政策措施，力争老区在发展速度上高于全市平均水平。加快黄桥工业园区创建省级经济开发区步伐，大力争取南北挂钩共建，不断提升承载能力；全力加大龙头型、支柱型项目开发实施力度，打造助推老区加快发展的强大引擎。黄桥老区乡镇要抢抓发展机遇，坚持走工业化、城镇化、农业现代化“三化融合”发展之路，进一步加大产业培育、城镇建设和工业项目“飞地”开发力度，发挥后发优势，奋力加速赶超。 关键词四：改善民生、增进福祉 【举措】1突出生态文明建设，加快建设美丽泰兴 把生态文明建设放在突出地位，融入到现代化建设各方面，贯穿到城乡一体化发展的全过程。严把项目准入节能环保关，继续坚持不符合国家产业政策的项目坚决不上；不符合节能和环保要求的项目坚决不上；不符合人民群众长远利益的项目坚决不上。对环保问题“零容忍”，严查重罚，从严问责，决不姑息。坚决淘汰一批高耗能、高排放的落后产能，创建一批循环经济典型和环境友好型企业，继续关闭小化工。严格落实节能减排目标责任，突出抓好重点园区、重点企业的目标管理和监测预警，确保“十二五”节能减排目标任务按序时完成。深入推进“四城同创”工作，卫生城市创建通过国家级暗访评估，环保模范城市、生态市创建通过省级技术评估，创成省级园林城市。坚持预防为主、综合治理，重点围绕与群众生活密切相关的垃圾、污水、秸秆等问题，深入开展城乡环境综合整治，加快实施“蓝天、清水、绿地”工程，持续提高人民群众对生态环境的满意度。积极倡导绿色低碳生活，使生态文明建设成为全社会的自觉行动。加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，不断提高生态文明建设水平。 【举措】2突出实事好事惠民，加快建设幸福泰兴 扎实推进为民十件实事工程，切实把惠及全市人民的实事办实、好事办好，不断提高广大群众的幸福指数。加快提升城区四个“15分钟便民圈”覆盖率，进一步完善城市配套服务功能。深入实施“居民收入倍增计划”，全面优化创业环境，切实强化扩大就业、鼓励创业的政策措施，提高各类社会群体的收入水平。合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜，大力促进教育公平。构建以市级医疗机构为龙头，城乡社区卫生服务中心（站）为基础的医疗服务体系，实现社区卫生服务网络全覆盖。强化食品药品和安全生产监管。加强城乡养老保险制度的衔接，确保全体劳动者应保尽保，被征地农民即征即保。加大社会保险、社会救助、社会福利等“托底工程”建设力度，扎实做好城乡低保、农村五保、孤儿、重残人员的生活保障工作，抓好低收入人口新一轮扶贫工作，让人民群众更普遍、更充分地享受改革发展的成果。 【举措】3突出社会管理创新，加快建设和谐泰兴 深化拓展“三解三促”群众工作团工作，在促进基层和谐和为民服务中发挥积极作用，打造具有时代特征和泰兴特色的群众工作品牌。积极创新巡回接访团工作机制，方便群众反映诉求，努力将问题解决在基层。全面推行“一委一居一站一办”社区管理架构，不断完善社区服务功能。扎实推进城区网格化管理，建好市级社会管理服务平台，促进城市管理更加精细高效。完善提升中心户长制，进一步发挥其服务群众、化解矛盾、维护稳定的基础性作用。深入推进平安泰兴、法治泰兴建设，打造立体化治安防控体系，为转型升级、特色发展营造良好的法治环境。扎实推进以文明和谐创建为重点的群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素养，夯实文明和谐根基。（记者 蒋凯 张宏伟） |