（记者 周冰 王欢 胡新芳）5月29日上午，记者在黄桥、新街等乡镇看到，标记着“镇村公交”的中巴车在平整的农村公路上穿梭行驶着。小面包、小三轮、旧桑塔纳……“盘踞”在集镇农村的“黑车”，随着镇村公交的开通，已逐渐失去生存空间。 随着城乡百姓对公交需求日益旺盛、服务要求逐步提高，“镇村公交”是近年来全市城乡公交一体化取得的阶段性成就，目的是建设一个统一形象、统一标准、行业领先的“镇村公交”服务体系，实现通村标准、服务标准、保障标准的全面提升。然而如何提升群众出行环境，实现城市与农村公共资源均等化的同时，让低价“镇村公交”能“开得起、留得住、有发展”？记者对此进行了调查。 现象：镇村公交还不是群众出行的首选方式 3月1日，随着最后一批60辆豪华型金龙大巴驶向各个村庄，我市16个乡镇301个行政村的镇村公交已全面开通。全市共开通镇村公交线路45条，投入车辆95辆，规划建设179个候车站亭和560多块站牌，配套建设农村公路138公里，建成会车区406个，竣工农村公路桥梁15座，公共交通的便捷性、群众的满意度明显提高。但随之而引发的问题也值得大家关注。 现状一：群众出行方式呈多样化，客源总量不足 家住古溪镇横垛社区的王女士介绍说，“我们有事要外出，搭个摩的、面的或者农用车都挺方便，坐公交车的习惯太难培养了。”经过多年的建设，我市已形成了四通八达的农村公路网，群众出行更加方便，形式多样，接送学生、去镇上办事，在5—8公里范围内大多骑电动车或摩托车，他们认为与其在路边等镇村公交不如骑电动自行车或摩托车方便。加之农村在外务工人员较多，农村留守的大多数为老年人和儿童，很少出行，我市又是教育之乡，好的教育资源大多集中在城区，农村学生大部分在城里就读，以上是农村客源少的主要原因。 现状二：群众出行呈现一定规律性，不同时段供需两异 农村客流具有时间性特点。记者了解到，无论是进城购物、探亲访友或是外出办事，乡镇村民都有早晨进城、晚上出城的出行特点，所以大部分镇村公交乘客都出现在早晚的上下班高峰期。农村客运分布还具有季节性特点。在农忙时节和重大节假日期间，进城购买生产资料、回家务农；农闲时节，进城打工、经商、游玩等；节假日期间，务工人员回乡团聚等等，农村客流在不同月份存在不同的差异，遇到这样的突增客流，镇村公交车只能“痛并快乐着”。 现状三：“一元制”票价导致持续亏损 镇村公交面向广大农村群众，是一项公益性事业。我市实行的“一元制”票价模式，受客源少、售票低因素的影响，加之目前油价持续高位运行，客运成本不断上升，镇村公交自2012年开通以来持续亏损。据泰通镇村公交公司负责人介绍，市审计部门对2012年运营情况审计结果，公司每辆车年亏损近12万元，95辆车一年下来亏损1140万元。 原因：三方面问题需解决 镇村公交是提升农村群众出行水平，完善公共交通出行需求的新生事物，任何新生事物都有其需完备和改进的方面。分析我市镇村公交的运营现状，一些矛盾和问题需要相关部门解决。 问题一：村间道路狭窄，公交车辆会车难 目前，我市已经基本实现了乡村道路村村通工程，水泥路修到了村民的家门口，但是这些水泥路大多数为3.5米宽，道路两边有树木、沟渠等。由于村间道路狭窄，公交车会车比较难，影响车辆正常通行。泰通公交公司司机王师傅告诉记者，镇村客运公交车为标准的19座中巴车，长6米、宽2.5米，车开在村庄的道路上，赶上农忙季节、阴雨天以及遇到超宽车辆时，路面宽度不够，很容易造成路堵，影响行车安全，会车需要很长时间，对驾驶员来说是个技术考验。另外，现在很多村民骑电动三轮车出行，为了避免发生意外，镇村公交车只能放慢车速，速度基本上在40公里每小时，影响车辆出行速度。由于路上减速行驶，使得公交车不能准点到达站亭，这也造成村民反映公交车不准点、等车时间过长的问题。 同时，镇村公交场站建设仍显不足，线路运行缺少首末站和回转场地，部分线路依靠路边作为始发站，车辆只能在路边掉头作业，既存在安全隐患，也影响城市形象。部分镇村公交沿线路桥仅能维持通行，安保设施需要完善，路面通行情况复杂多变，影响了车辆的安全畅通运行。 问题二：农村居民居住分散，公交线路布局存在难题 随着城镇化水平的提升，乡镇建设如火如荼，但农村居民居住布局没有形成统一的规划，像姚王镇桑木村这种集中居住的形式还没有在全市推广开，农民的居住环境呈分散型。镇村公交是要将公交车开到农民的家门口，由于这种分散型的居住环境，使得公交车的布局呈现不平衡状态，很多公交车难以实现对居民的全覆盖，导致乘客等候和乘坐时间增加，也使得有的村民出行需要先步行一段距离才能到公交站亭，影响了镇村公交服务质量的提升。 问题三：“黑车”冲击镇村公交市场 随着经济不断发展，人均收入的不断提高，私家车、摩托车、电动车等逐渐成为市民出行的代步工具。一些非法经营者看准商机使用私家车、农用车、摩托车等参与农村客运。在城区客运站、黄桥客运站，记者经常能够看到电瓶车、二手小轿车、下线的出租车或奇瑞QQ等车主等待去乡镇的乘客，这些“黑车”严重冲击了镇村公交客运市场。 镇村公交受乡镇行政村布局、道路通行状况、群众出行习惯、运力配置等因素的影响，群众选择镇村公交出行的积极性有待进一步提高。目前公交出行率仅为10.6%，与实现基本现代化指标26%还有较大差距。 举措：组合拳让市民出行得实惠 今年，交通运输部门将结合城乡客运发展实际和需求，加紧完善镇村公交发展规划，全面提高运营管理水平，坚持“两个突出”：一是突出便民惠民。重点在优化调整线路走向、科学加密运行班次、提升道路通行条件、加快推进公交惠民政策上下功夫，以进一步提升镇村公交的实载率。二是要突出规范管理。加强内部考核，提高服务水平和班次准点率；降低运营成本，定期组织成本核算和财务审计，严格落实配套资金，确保镇村公交健康稳定发展。 举措一：科学谋划，编制专项规划 去年，市交通运输局按照省、市相关要求，组织编制了《泰兴市镇村公交发展专项规划》和《全市镇村公交线网规划图》，并顺利通过省厅专家评审。今年，将进一步加快农村等级客运站和车辆会转场地建设步伐，大力开展农村公路“提档升级”工程，以单车道四级公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，全面提升农村公路安全条件、全面完善农村公路安保设施，保障车辆安全通行。 举措二：完善线线网布局，科学配置运力 为加强对镇村公交的组织管理，市交通运输局建立了负责人镇村公交发展工作挂钩联系点制度，负责人定期开展运营情况摸底调查，负责部门协调，解决相关问题。日前，该局负责人带队，对全市45条镇村公交线路进行了全面的勘查摸底，对其中27条线路的走向进行了优化调整，合理设置停靠点，镇村公交平均实载率已有调整前的17%上升至18.6%。下一步，还将组织对各条线路上的客源开展认真调查，分析客流范围和出行特点，按照长线和短线结合、环线和直线结合的原则，科学合理投入运力，使车辆班次和数量都能达到最佳状态，实现客运资源效益的最大化。今年，将加快沿线候车站亭建设，并按照成熟一批、公布一批的原则，通过站亭及时公布镇村线路走向、班次时间，便于群众合理安排出行计划，提高出行效率。 举措三：加强内部管理，提高服务水平 市交通运输部门将加强对镇村公交运营管理的监督，强化镇村公交运输统计工作，充分发挥GPS等科技手段在镇村公交安全运营和经济运行分析等方面的作用，定期组织服务质量和群众满意度测评。指导企业加强内部制度管理，建立健全各项考核管理制度，强化从业人员教育、培训和考核，以规范运营、优质服务提升行业整体形象和服务水平。 举措四：加大执法力度，净化农村客运市场 今年，市运管处对全市运政稽查力量进行了优化调整，进一步充实了6个乡镇交管所的执法力量。在组织交管所工作人员定期上路巡查镇村公交线路，跟车掌握车辆运营状态，广泛收集和掌握群众意见的同时，加大了对农村客运市场特别是农村非法运管“黑车”查处力度，切实保障群众出行安全和合法权益，为镇村公交发展创造良好的外部环境。 举措五：以民为先，实施惠民公交 今年，我市把公交惠民作为市政府十件实事的首件，体现了加大公交出行效率的决心。5月份起，已全面启动《公交免费乘车证》办理工作，全市60岁以上老年人，革命军人、残疾人免费乘坐城区公交和镇村公交，学生免费乘坐城区公交，6月底前将完成办证工作，城乡客运统筹发展的成果将更好地惠及广大群众，群众出行将更加方便和实惠。 举措六：落实补贴政策，确保可持续发展 根据市政府《关于加快推进全市城乡客运统筹发展实施意见》（泰政发[2011]71号）的文件精神，对开通镇村公交的车辆投入和政策性亏损应列入财政预算，一区四园所在乡镇，由市和园区两级财政按6：4比例分摊，其他乡镇由市和乡镇两级财政按9：1比例分摊。实施意见要求市审计部门应牵头会同财政、交通部门每半年进行一次审计，监督和支持镇村公交的发展。交通部门将加强与市相关部门、各园区和乡镇的沟通协调，确保补贴政策严格落实到位，切实保障镇村公交的可持续发展。 |