（记者 常斌 特约记者 周辉峰）日前，市环保局就虹桥工业园区某公司建设项目未经环保验收投入运营，专题约谈公司负责人。一方面，告知企业行为违法并将实施加收排污费的处罚；另一方面，要求企业迅速改正违法行为，完善相关设施和手续，尽快通过环保验收，并加强日常管理，确保稳定达标排放。 罚前约谈是市环保局今年推行的柔性执法举措之一。“环境执法管理的结果直接影响到群众的生产生活环境，只有严格执法、规范执法、有法必依、执法必严，才能杜绝环境违法行为和污染事故的发生，有效改善生活环境。”市环保局局长吴小平说，在经济高速发展的前提下，环境质量状况保持稳定好转，需要环保部门创新思路、找准对策。今年来，该局积极探索严格执法和柔性执法有机统一的途径，逐步从封闭式执法转变为开放式执法，从“查违法”为主到“帮治理”并重，从重处罚到严处罚、强教育、促自律并重，以实现经济社会环境和谐发展。 “查违法”与“帮治理”并重。对存在环境违法行为的行政相对人，不是一罚了之，而是区分不同情况，分别予以处理。对于违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，只要行政相对人予以纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不进行行政处罚。对于违法行为比较严重，（下转二版））在行政处罚的同时，责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。对于符合重大行政处罚备案的案件，或在社会上引起强烈反响的案件，除在行政处罚时，取上限进行惩处外，还定期或不定期进行回访，督促指导纠违措施，巩固执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律、法规，规范自身行为。 建立罚前“约谈制度”。在对违法企业进行处罚前，约好时间，与企业负责人面对面座谈，听取企业负责人对环境违法行为的认识和想法，直言企业在生产过程中存在的环境安全隐患，让企业负责人认清环境违法的事实和危害，以引起企业高度重视，及时整改，从根源上杜绝环境违法行为的发生。并充分听取企业的合理诉求，在行政处罚时予以考虑。 推行说理式执法文书。改变过去执法文书的简单格式化，融叙事、论理、说法于一体，对违法事实、附列证据资料、陈述申辩以及听证告知、处罚决定、履行方式和救济途径等方面，作出详细的阐述和告知，把说理内容融入其中，注重双方情感和理性交流，实现双方的有效沟通，使处罚对象心服口服，自觉接受处罚。同时，说理式执法文书改变过去威严、压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对因为不懂法而违法者和弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。另外，说理式文书将法律规定与具体案情结合起来，成为环保机关对处罚对象进行法制宣传的载体和平台，达到执法和普法的有机融合。 行政处罚实行“阳光审案”。对查办的典型案件，市环保局邀请人大代表、政协委员、行风监督员及企业负责人旁听审案工作，受邀代表对案件审理行使监督权和评议权。最后，由审案委员会在充分考虑各方面意见的基础上，依据相关法律法规形成一致的审理意见，并将处罚结果第一时间在泰兴环境信息网上公布。 近年来，该局先后被江苏省环保厅表彰为全省环保执法工作优秀单位、全省依法行政先进集体和全省环保执法先进集体，被泰州市委、市政府表彰为“依法行政、规范执法、学法用法”示范单位和“五五”普法先进集体。 |