（记者 蒋凯）近日，市政府办公室下发《关于加快发展林下经济的实施意见》，要求建设一批特色明显、效益较好、带动力强的林下经济示范基地，培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的农民林业专业合作组织、种植大户和家庭林场，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。 近年来，我市充分发挥林业资源优势，大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济，取得了一定成效。至目前，全市林下经济面积近10万亩。但从总体上看，我市林下经济发展规模偏小、推广力度不够、科技含量不高、产值效益偏低，全市仍有20多万亩林地未被充分利用，发展林下经济的潜力较大。 为此，发展林业经济在全市经济社会发展中处于较重位置。《意见》指出，发展林下种植，开展复合经营，提高复种指数，有利于增加森林生态系统生物多样性，增强水土保持及水源涵养能力。发展林下养殖，把一部分畜禽由村庄转移到林间，使得林地为畜禽提供生存空间，禽粪为林木提供有机肥料，发展循环经济，符合现代林业建设的要求。发展林下经济不仅可以促进农村剩余劳动力就业，而且可以带动交通运输、物资流通、金融保险、现代服务等相关产业发展，是壮大集体经济、增加农民收入的有效途径。发展林下经济，还有利于巩固现有的林地面积，促进森林质量和林木覆盖率的提高。 《意见》对林下经济发展提出了具体量化指标：到2015年，建成集中连片100亩以上的示范基地8个，50亩以上的15个；全市林下经济规模达20万亩，产值突破3亿元，带动就业6万人。到2020年，建成集中连片200亩以上的示范基地10个，100亩以上的30个；全市林下经济规模达25万亩，产值突破8亿元。 为更好地促进林下经济发展，《意见》也对具体发展提出了针对性、指导性要求。一是科学规划林下经济发展。各乡镇（街道）要根据现有林地资源等实际情况，按照“生态优先，以林为主”的原则，因地制宜，科学规划，合理布局，突出特色，把发展林下经济与农业结构调整相结合、与高效农业发展相结合、与休闲观光农业发展相结合，充分挖掘林下经济的发展潜力。大力推广成功的林下种植、养殖模式，积极研究探索新的林下经济模式，实施分类指导，提高林下经济的经济、社会和生态效益。绿色通道、大田片林和家前屋后的围庄林，密度较大时，基本不透光，可在林下种植耐阴性的花卉、观赏植物或食用菌；密度较小时，通风透光，间作花卉、花木。沿江地区江滩杨树林中还可采用林渔养殖模式。对森林景观效果好，规模集中连片的花木基地，可以发展森林生态休闲旅游。 二是大力推进示范基地建设。各乡镇（街道）要重点培育一个规模较大、规格较高、交通便利的林间套种示范基地。把龙头企业作为牵动林下经济的牛鼻子来抓，积极培植林下经济的龙头企业，通过做强龙头，带动基地做大，带动林地综合效益增加、林农致富。鼓励林农进行联合规模经营，支持基层统一流转林下土地，培育农村经营大户做大做强，发挥大户在林下经济中的示范带动效应，做到片有龙头企业，镇有示范基地，村有示范户，打造全市高效林农复合经营的样板。 三是加快构建科技服务平台。充分发挥农林牧渔的技术力量，加强与南京林业大学、南京农业大学、扬州大学、省林科院等科研院所合作，研究选定适合我市的林下经济套种模式，并向基层和农民进行推广。市农委（林业局）要帮助乡镇（街道）搭建企业、合作组织、专业大户与科研院校、推广单位之间的合作平台，形成产、学、研、推一体化的林下经济发展机制。各乡镇（街道）要引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。市相关部门要积极搭建科技服务平台，提供法律、政策、技术等咨询服务，强化信息发布、市场营销服务，帮助农民规避市场风险，不断提高农民经营管理水平。 四是健全林下经济服务体系。支持引导农民林业专业合作组织规范发展，提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力。加快林权管理服务机构建设，规范林权流转，为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估、交易、融资等快捷服务。积极推广龙头企业、合作组织、基地、农户相互依存、相互促进的发展模式，形成专业合作组织、龙头企业带动、千家万户共同参与的林下经济发展局面。支持引导连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸，促进贸易流通便利化。 发展林下经济是一项系统工程，《意见》要求加强组织领导，建立政府主导、主管部门牵头、相关部门联动的工作机制，形成推进工作的强大合力。为推动林下高效复合经营模式大力发展，今后市政府将把林农复合经营纳入高效农业奖励扶持范围，制订扶持奖励办法，对集中连片达到一定规模、林下设施达到一定面积的林下种养基地给予奖励扶持，力争在高效林农复合经营上取得突破。把发展林下经济与农业开发、高效农业、三新工程等项目资源进行整合，积极上争项目，实行资金集中投入。 |