| （记者 韩登军 通讯员 刘景春 梅庆生）近年来，市委、市政府从加强农村基层组织建设，统筹农村经济社会发展，加快推进社会主义新农村建设这一高度出发，在建设村民综合服务中心中，进行了有益的探索，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有力推动了农村经济社会平稳较快发展。 村民综合服务中心建设得怎么样？究竟发挥了哪些作用？到底存在哪些不足并如何加以解决？最近，记者利用3天时间，以根思乡的10个村为点，通过到村实地看，走访基层干部群众，召开乡村干部和群众代表座谈会，广泛听取各方面的意见，掌握了第一手资料。同时，结合平时了解的情况，进行了思考。 村民综合服务中心建成后，留给我们总的印象是，政府的管理重心下移了，服务资源下沉了；村干部为农民群众提供的服务多了，与农民群众的联系增多了；增强了农民群众对乡村组织的认同感、归属感。这是新形势下团结、组织农民群众一种比较好的有效的办法。 一、主要做法与经过： 一是建设村民综合服务中心，建立了公共服务的新平台。根思乡农业人口占大多数，经济基础十分薄弱，群众居住分散，在财力有限的情况下，要解决群众的就业、就医、教育、购物、办事等诸多难题，必须找准突破口，理清思路，科学决策。 2011年，根思乡将原来的17个村一下子合并成10个村，有的是四、五个自然村合成一个行政村。村子变大了，一个行政村的人口是过去的4到5倍，其中老叶村的总人口超过了一万人。区域合并，有利于整合资源，推动地方发展，但是也让群众面临着不少实际问题。区域变大，农户距离村办公室变远了，百姓办事不方便。有的村区域成倍扩大，群众去村办公室办事要往返数十里。办一件事，盖一个公章，跑这么远，作为普通老百姓，其办事难度可想而知。正如不少村干部和群众所言，过去没有村办公室，群众办事可以直接到村干部家中去，办事效率比较高。而并村后，外村的干部多了，距离村干部家远了，也不认识了。 并村后，便民服务要跟上。为此，近三、四年来，根思乡党委、政府在广泛调研的基础上，着力建设村民综合服务中心。依托村 “两委”这个核心，整合市、镇有关部门和单位参与新农村建设的公共资源，挖掘村自身优势，通过科学规划，合理布局，分期推进，普遍改建、扩建、新建了村民综合服务中心。 目前，全乡10个村，除了老叶村利用原老叶乡政府部分办公用房，鞠顾村没有办公用房外，其他8个村的服务中心已经建成，绝大多数是三层楼房。中心用房面积最少的新港村460平方米，最多的双港村有1050平方米，有的还有篮球场、羽毛球场等村民休闲设施。建成的8个村民综合服务中心已全方位开展为民服务工作。 中心建立了村干部办公室、警务室、卫生室、广播室、文体活动室、农民技术学校等，解决了农村群众社会治安、技术培训、物资供应、卫生健康、文化娱乐、信息咨询等方面的实际困难。 二是围绕基层组织服务群众的宗旨，落实了服务新项目。该乡坚持以满足群众生产生活需求为导向，以解决群众最迫切的现实问题为切入口，合理设置服务项目。从各村级服务中心运行实际来看，有即办、协办、代办相结合三种服务方式，各项事务办理初步实现了从分散到集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，改变了农民群众办事不知道找哪个部门、不明确应例行哪些手续、不清楚需提供哪些资料的局面，使得百姓办事手续更简化、办事程序更透明、办事速度更为高效。服务项目主要包括五方面： ——教育培训服务。向村民提供各种图书资料，利用电视讲座、专业人士授课、现场辅导等多种形式，定期组织开展文化知识、实用科技、劳务技能、政策法规等学习培训，提供政策法律、农技知识、市场信息、劳动就业等信息咨询服务。 ——生产生活服务。村卫生室负责农村常见病、多发病的初级诊治，及时做好妇幼保健、计划免疫、健康教育及农村传染病防治工作，坚持医疗费就地报销制度。 ——全程代办服务。为村民代办一胎生殖健康服务证、新生儿户口登记、独生子女证、二胎生育证、流动人口婚育证明、合作医疗报销、私人建房用地规划审批、残疾证、外出人口证明、最低生活保障金、救济救助办理、农村养老保险和就业登记、培训、安置等事宜。 ——文体休闲服务。利用文体活动室、图书阅览室、广播室等文体设施，组织村民开展群众性文化、科普、健身等文体活动，提供健身、文化、娱乐等精神需求服务。 ——志愿互助服务。村志愿服务队及时为村民提供治安联防、水电维修、技术辅导、扶贫帮困和红白喜事等服务，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，维护家庭团结、邻里和睦、村镇和谐。从兴许村、双联村和李秀河村等8个村的调查中了解到，三年以来，每年村民综合服务中心开展各类培训5场次以上，接待信息咨询上千人次，开展代办服务上百件次，举办文体活动20多场次，开展志愿服务10多次，调处矛盾纠纷上百件起。 三是为深化和拓展村民自治提供了新空间。多数村民综合服务中心具有优美的环境、完善的配套设施和便捷现代的服务功能，为深化村民自治工作提供了方便。一些村组建了村组议事会、村民监督委员会、经济合作组织、公共服务组织，实现村民自我发展、自我服务、自我约束、自我管理。优化民主决策机制，制定党内事务、村民自治事务、村民监督事务、民主议事决策制度，关系村民群众切身利益的村级重大事项由村“两委”联席会提出，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，由村民委员会负责组织实施。村民监督委员会负责实施过程和结果的监督，实现了村民事、村民议、村民办，体现了村民在村级社会管理中的主体地位。推行群众意愿诉求办理制度，拓展了村民自治的范围，维护了农村和谐稳定。 二、主要成效与反响： 一是解决了基层组织和农民群众关注的难点问题。村民综合服务中心建成后，村民有事没事，可以到村“两委”与干部谈谈心；办理有关证照可以由村干部集中时间代办；头痛脑热可以就近到卫生室诊治，还可以享受新型农村合作医疗报销；日常生产生活遇到困难，志愿者服务队上门服务；农闲和茶余饭后，除了在家看电视外，还可以到服务中心看书、上网、锻炼身体。正如兴许村的群众反映，以前农村没有什么公共服务，现在，申请低保、办证、领照在村里就能办到，过日子舒服多了。 二是探索了一条依托基层组织推进新农村建设的路子。村民综合服务中心设施配套发挥了聚集效应，不少农民群众愿意进入“中心”附近建房居住，有利于村庄规划管理，使农民建房规范化、居住集中化，推动了农村“社区化”建设。综合服务中心利用广播室、图书阅览室、信息服务室、文体活动室等设施，为村民提供健身、文化、娱乐等精神文化服务，使沉寂多年的乡村变得活跃起来，农民群众在沟通交流中不断更新思想观念，改变生活方式，养成良好习惯，文明新风悄然兴起，农村文明程度得到提高。 三是找到了基层组织服务群众的切入点。通过面对面、全天候开展服务工作，使乡镇政府、村级组织与农民群众沟通交流更加及时，信息交换有了载体，“为民服务零距离”成为现实，有利于乡镇政府了解社情民意，掌握群众呼声，提高服务效率，增强服务工作的针对性和实效性，促进了乡镇政府职能转换到位。 四是增强了基层组织凝聚力。村级组织通过用好政策资源、调动社会资源、集聚人力资源、整合组织资源等方式，不断拓展服务内容，提升服务水平，群众认为基层组织谋事有办法、做事有能力，增强了对基层组织的认同感和信任感。同时，在服务中心各功能室和志愿者队伍中，主要是共产党员为群众提供便捷优质服务，深受群众欢迎和信赖，党员的先锋模范作用得到充分体现，极大地改善了党群干群关系，提高了基层组织的履职能力。 |