（记者 韩登军 通讯员 刘景春 梅庆生）我市在探索建设村民综合服务中心中，取得了不少成绩，但也存在着一定的不足。正如市委组织部的通知所说，目前在村部建设和管理使用中，不同程度地存在着办公用房“贪大求洋”、功能设置不合理、“机关化”倾向明显等现象，若不能及时解决，势必会在基层群众中造成不良影响。 一、主要存在的不足： ——综合服务中心的服务功能不健全。像根思乡这样经济发展相对落后地区，除了少数村外，大多数村集体经济无积累、环境卫生脏乱差等问题还比较突出。目前，对照上级 “七室两超市一广场”的新要求，8个建成综合服务中心的村有了“两委会”办公室、综合服务室、综合活动室、警务室、调解室、文化室和市民文化广场。全乡只有李秀河一个村，建起了日常生活用品和农药农资“两个超市”，其他村还没有。 从深层次看，服务中心建成后，很少在发展农村经济上下功夫，这是根本问题。没有很好地考虑探索出适合当地发展的产业发展模式，将农村产业发展纳入经济合作组织管理，以逐步实现农村产业向组织化、市场化、规模化、跨区域发展。 ——少数村干部服务群众意识不强。从目前村民综合服务中心运行情况来看，少数村干部患上了“机关病”，淡薄宗旨意识，服务群众的理念不是加强了而是削弱了。在崭新的办公室里，他们守着老板桌，看着少则二三十个平方米，多则五六十个平方米的办公室，在炎夏之际，享受着空调的凉风，或在电脑上打游戏，或叫上几个人打牌，当然懒得到群众中去了。综合服务中心还出现“空巢”现象。一些群众反映，村民综合服务中心建成后，村干部没有建立值班制度，有时上午找到人，到了下午就“铁将军把门”了。 少数村干部的这种表现，不仅达不到立党为公、执政为民的要求，而且在群众中造成了极坏的影响。 ——缺乏长效的管理服务机制。建设村民综合服务中心后，硬件条件已经好了，但是软件跟不上。少数村没有建立长效管理服务机制，党组织和党员服务群众变成了“空对空”，没有从根本上拓宽党员联系服务群众的渠道，更没有形成加强基层组织建设的制度保证。 二、改进对策建议： 建设村民综合服务中心，说到底是为了更好地服务群众、维护群众利益，让人民群众的生活越过越好。但农民群众思想的复杂性、就业的多样性、需求的差异性是必须面对的客观现实，农民群众希望劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、学有所教、乐有所娱，这就要求我们基层组织必须进一步发挥村民综合服务中心的作用，转变工作方式，强化服务功能，加强社会管理。 一要围绕基层组织服务制度化，健全服务新机制。各村要建立完善工作机制，推进基层组织服务工作制度化。 ——建立规范的服务制度。为了把实事办好，把好事办实，服务中心要根据服务项目分项建立操作性强的服务规范，包括党员学习培训、村规民约、警务室、卫生室服务规范，以及文体活动、图书阅览、信息服务等各项制度，对服务承诺、受理事项、工作规程等作出明确规定，并将有关事项和规定对外公开、公示上墙、规范流程。同时，落实全程服务责任制，实行简单事项直接办理、一般事项承诺代理、特殊事项联合代理，对群众申请受理的事项做到事事有人办、件件有记录。 ——建立接转办理制度。各村要注重完善和简化办事程序，搞好工作衔接，建立乡村上下联动的工作机制，乡政府以及各站所要对能下放给村审批的权限予以下放，并加强业务指导。综合服务中心要主动加强与基层站所的联系和配合，设立代理服务“快速通道”。 ——推行服务承诺制度。在村党组织和党员中，以服务群众为主题，把为民服务的内容、标准、程序、时限和责任向群众作出承诺，在组织和群众的监督下实施。通过科学定“诺”、公开示“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”等环节，对承诺制实行一季一总结、半年一检查、一年一考核，真正把为民服务工作落到实处。 二要加大便民服务宣传教育工作。根思乡党委书记王华建议，要加强对村干部的宣传教育，提升服务理念。加强对村干部和便民服务中心工作人员的培训，尤其是加强与农业、农民、农村联系紧密的法律法规、业务知识的培训，提升村干部和工作人员的服务能力，使村干部真正做到“一岗双责”、“一专多能”。 村里要制定严格的值班制度，加强日常管理。只要没有什么特殊情况，所有村干部必须按时到村里上班，消除无人坐班的“空巢”现象，保证群众办事找得着人。村民综合服务中心每天要有人值班，这是服务群众的基础。群众一看值班牌就知道村干部在岗不在岗，办事该如何联系。确保中心正常运转，力戒形式主义。 眼下村“两委”换届选举工作已经结束，新班子新气象，不妨从建立健全村“两委”值班制度做起，改变以往某些村“换届时热火朝天，门庭若市；换届后冷冷清清，铁将军把门，老百姓办事找不到人”的状况，将服务群众落实到行动上。 同时，加强对百姓的宣传，通过村民大会、村广播等途径，通过发放便民服务卡、便民服务手册等方式，使百姓知道便民服务中心的存在，了解其意义和作用。 三要加快服务中心的职能和资源整合。建议制定统一的服务中心职能，成立服务中心建设指导小组，编制统一的服务手册，明确每项事务办理所需提供的资料和手续。在服务中心建设中，要坚持统一规划、分步实施、抓点示范、稳步推进的原则，每年集中精力建设一二个，确保建一个、成一个，群众受益一个。此外，市和乡镇各部门之间要实现资源整合，充分利用中心已有设备，避免造成资源浪费。同时，村综合服务中心建成后，超市、卫生室和空闲的房屋可以通过联营、联办或租赁房屋的形式，为村集体经济增收拓宽渠道。 |