| 解放思想、创新发展，既要有眼光和智慧，更要有责任和干劲。这是市委市政府对开展新一轮思想大解放的要求。民防部门应如何有所作为、有所成效，这也是摆在我们面前的现实要求。在实现“全面领先苏中、加快融入苏南”的奋斗目标中，就是要抓住加快中心城市建设的大好时机，把民防工作融入中心城市的战略大局，充分发挥人民防空在服务经济社会发展和保障民生中的作用。随着中心城市建设的逐步推进，城市化进程日益加快，城市规模不断扩大，城市人口数量和重要经济目标增多，民防工作任重道远。 坚持融入城市经济建设大局。把民防建设作为经济社会发展的重要内容，找准融入中心城市建设的切入点，把城市建设对民防的需求转化为建设动力，充分发挥服务经济建设的职能作用，保持投资稳定增长，实现战备效益、社会效益和经济效益多赢。以重要经济目标、党政机关、商业金融中心为重点，科学规划建设民防工程，构建布局合理、结构完善、功能配套和防御有力的防护工程体系，提高重要经济目标的防护能力。结合城市建设，对民防工程、地下商业街、地下停车场进行开发，促进城市服务业发展，带动就业。提高已建民防工程的开发利用率，用足用活民防优惠政策，吸引社会资金参与民防建设，带动相关产业发展。在保持战备效益的前提下，因地制宜做好平战结合文章，服务经济发展和群众生活。 坚持融入中心城市建设进程。把民防工程建设与城市地下空间开发利用有机结合起来，努力提高城市的整体防护能力、综合承载能力和可持续发展能力。一是抓规划编制。民防部门作为地下空间开发利用的综合协调部门，将与规划、建设、国土部门一道，研究编制全市地下空间开发利用的中长期规划，做到与城市总体规划相配套，与民防工程建设规划相衔接。 二是狠抓“结建”工作落实。按照“以建为主，以收促建”原则，坚持以防空地下室建设为主体扩大地下空间开发规模，在确保民防工程面积稳步增长的同时，合理开发地下空间资源，缓解城市用地紧张矛盾。三是调动社会力量建设人防工程。积极探索民防产权制度改革，打破民防融资瓶颈制约。放开民防建设市场，营造社会共建格局。鼓励社会力量投资民防工程建设，搭建融资平台，理顺投融资管理渠道，加大招商引资力度，解决民防建设融资难的问题。 坚持融入城市社会公共服务。继续把民防工作作为城市社区建设的重要内容，建立健全社区应急管理救援体系，加强社区居民防灾减灾救灾知识教育，组织民防和防灾救灾相结合的演练，提高人民群众防空防灾救灾素质，增强社区应急管理能力。坚持“平战结合”的原则，在保证战备功能、安全保密的前提下，积极开发利用民防工程，强化公共服务功能。认真研究和探索新时期民防宣传教育的新思路、新模式，与公共应急宣传教育紧密结合，建立健全民防社会化宣传新机制，让防灾救灾意识和技能真正普及到群众中去，造福社会，改善民生。 坚持融入城市应急建设管理。积极推进防空防灾一体化建设，将民防建设纳入应急管理体系建设，统筹利用民防战备资源，加快形成具备防空防灾双重功能的新型民防体系。建立民防与应急救援联动管理机制，抓好防空防灾指挥平台建设，发挥民防组织指挥、信息系统、警报报知等资源优势，不断增强民防服务处置突发公共事件和应急救援的能力。同时，把各类民防专业队伍纳入应急救援队伍建设中，统一组建、统一管理、统一施训，做到平时为政府预防和处置突发公共事件提供服务，战时执行防空任务。 加强对民防工作的组织领导。完善军政联席会议制度，及时研究解决民防建设的重点难点问题。落实民防行政审批事项的公示和持证执法上岗制度，推进民防法规政策的贯彻落实。严格责任追究制度，对不履行民防义务、危害民防建设、破坏民防设备设施的违法行为，坚决依法查处。积极开展防空防灾教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，提高全民的国防观念和忧患意识，促进民防事业持续健康发展。（市民防局局长 陆建明） |