近期，全市领导干部学习会对新一轮思想大解放作出了全面部署。解放思想不仅要解决想什么、如何想的问题，更要解决做什么、如何做的问题。让税收征纳回归法治轨道，为“在商者安心言商”创造更加良好的税收环境，既是近年来地税工作的重要目标和地税改革的主要方向，也是转变政府职能、释放改革红利的根本性要求。结合我市地税工作实际，将在以下三个方面争取更大的作为。 围绕转变政府职能，进一步深化地税征管改革。我市地税系统的新一轮征管体制改革始于2011年。两年多来，我们围绕省地税局的总体部署，大处着眼，细处入手，大胆探索，改革取得了明显成效。目前“以还权还责于纳税人为基础，以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为依托，纳税服务、风险监控、风险应对三位一体的税源管理新体系”基本建立。地税工作实现了由收入任务主导型向质量管理主导型的转变，通过“征、评、管、查”的有效衔接，形成了全新的地税工作模式。新模式下，以往对照政府计划层层分解落实收入任务的传统做法被摒弃，转而构建了以“纳税人自主申报+税务机关风险管理”为主要特征的新的组织收入工作机制，征纳双方的权利义务正确归位：税务机关与纳税人在各自领域依照法律规定行事，税务机关依法征管，纳税人遵从度逐步提高。这既有效降低了税务干部执法风险，又有效化解了纳税人的涉税风险，全市地方税收秩序不断好转。改革虽然彻底改变了地税征管方式，但不仅没有影响地税工作，相反由于我们没有就事论事，而是主动克服“短板效应”，注重协调共进，在准确领会改革精神的基础上进行系统的规划设计，妥善解决了相关难题，有效协调了内外部关系，兼顾了各方重大利益，改革的全面性、系统性以及成效在全省地税系统处于领先地位。下一步，我们将在总结前期经验的基础上，结合社会各界的意见建议，以“质量”为核心，在工作过程和细节上进一步深化和完善改革的各项措施。 围绕促进地方发展，进一步发挥参谋助手作用。近年来，围绕服务于全市经济社会发展，我局先后组织开展了若干次有质量、有深度的调研，撰写、上报的房地产业、建筑业、餐饮娱乐业、服务业发展与税收情况、“营改增”、综合治税、零散税收社会化管理、个人所得税征管、社会保险费征收等调研报告得到了省、市领导的充分肯定，部分建议已经在实际工作中得到了落实，对我市有关行业、企业的健康发展起到了积极作用。在招商引资方面，主动提前介入，在项目投资形式、企业组织形态、公司股权结构等方面向政府和企业提供了若干建议，涵养了一批优质税源，并且促使我市形成了税务部门参与招商引资主要过程的固定工作机制。十八届三中全会对深化改革作出总体部署，我市“推进思想大解放、实现发展大跨越”的号角也已经吹响，各项配套措施的陆续推出将给我市经济社会发展带来深刻影响。地税部门将继续强化与改革和发展相关的调研，准确掌握政策执行情况，深入分析政策内涵，准确把握政策外延，从税务专业视角提出促进发展的各类合理化建议；继续围绕市委、市政府的重大决策部署和各项中心任务，抓好工作的落实，尤其是研究落实好财税体制改革的各项工作，立足全市大局，做好重大项目招引、产业结构调整、企业转型发展等事项的税收政策引导和把关等工作，进一步推进地方税源建设。 围绕优化发展环境，进一步改进执法管理模式。这几年，随着依法治税的深入，地税执法水平得到较大程度的提高，征与纳的边界也在不断地明晰，但纳税人对地税执法与服务有着更深层次的需求与渴望。纳税人的合理需求即是改进的方向，具体将在以下四个方面继续努力：一是继续深化行政审批制度改革，除税法规定外，取消所有涉税审批，通过加强后续管理规范纳税行为。二是优化税务检查执法模式。对纳税人的各类检查统一纳入风险管理体系，由市局统筹部署。设立专门的风险监控机构，依托数据模型和软件平台对各类涉税信息进行分析，识别出纳税人的涉税风险，所有检查事项均由市局依据风险识别结果生成风险应对任务，并通过电子化平台随机推送基层税务人员进行处理，从而有效减少检查次数，规范检查秩序。三是进一步规范各类涉税政策以及代征基金费征管规定的执行口径与执行程序，加强涉税信息公开，公平、公正对待每一个市场主体。四是完善涉税行政指导工作体系，通过征前提醒、风险提示、查后建议、案例警示、普遍辅导、个性服务等措施，使涉税行政指导成为各自权利义务归位后征纳双方的“粘合剂”、“缓冲带”。（市地税局局长 冯健男） |