党的十八大之后，国土资源工作面临许多新形势、新问题、新挑战，保护资源、保障发展的压力持续加大，破解“两难”争取“双保”双赢也成了国土部门的必解命题。我们将以此次解放思想大讨论活动为契机，紧紧围绕全市“全面领先苏中、加快融入苏南”奋斗目标，进一步解放思想，创新思路，攻坚克难，以国土资源工作“四化”推动全市城镇化、工业化、农业现代化进程，以思想的大解放破解土地制约瓶颈，努力实现国土资源工作大跨越。 队伍建设人文化。将以打造“素质过硬、服务一流、贡献最大”的国土资源管理干部队伍为目标，在不断完善内部制度建设、落实以制度管人管事的同时，进一步深化“思源”、“思静”、“思远”的“三思”国土文化建设，不断拓展、挖掘 “三思”国土文化的外延和内涵，引导系统干部职工不忘本、静下心、谋长远，立足本职，顾全大局，静心慎行，全力服务地方经济更好、更快发展。在局机关大院内精心设置“思源”石、“思静匾”、“思远”亭等文化景观，编印“三思”国土文化画册，以健康、积极、向上的文化氛围引领系统干部职工行为。开设“三思”讲堂，邀请专家教授讲党课、谈礼仪、阐释新党章，举办城镇化建设、预防职务犯罪等专题讲座，让广大干部职工积累知识、开阔眼界、拓宽思路。同时，加强交流互动，在局内网开通反腐倡廉宣教专栏及网上学习讨论平台——“三思”论坛，拓展学习空间，鼓励干部职工通过网络平台交流学习心得，积极建言献策。 规划布局超前化。今年来，市委、市政府以创建国家级开发区为切入点，大力推动沿江一体化开发，拉动全市经济发展，不断加快城乡一体化进程。我们将积极策应市委、市政府的战略部署，从规划入手，合理布局全市用地，为沿江开发、城乡一体化建设留足空间。在新一轮土地利用总体规划编制过程中，按照“科学发展、统筹城乡，保证重点、兼顾一般，守好耕地、促进集约”的原则，将全市96%以上的规模边界、95%以上的交通水利用地安排在主城区和园区，其余安排在5个重点镇，推动人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向规模化集中，推进土地节约集约利用。同时，建立信息交流和共享平台，加强与园区、乡镇（街道）、发改、规划、住建、交通、水务等部门单位的联系沟通，摸清五年内的沿江一体化开发、城乡一体化建设重点项目，逐一落实上图，以确保土地规划与城乡发展、交通、水利等规划的协调匹配，进一步提高土地规划的可操作性和执行力。 建设用地市场化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们将在这一精神的指引下，进一步加快土地管理制度改革，充分发挥市场在土地资源配置中的作用。一方面，建立健全工业用地竞价出让机制。逐步改变根据项目需求争取用地指标，用地指标围绕项目转的现状。对有限的用地指标按不同区域、不同行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能评、环评等方面合理设置准入门槛，精心编制出让方案。通过报纸、网站、电台、电视台等媒体广泛发布出让公告，积极宣传推介出让地块。最后在符合条件的项目中依照公开、公平、公正的市场原则进行相关地块的竞价出让，积极推动工业用地挂牌出让由“走程序”向“真竞价”的转变。同时，强化对协议出让土地的监管，建立协议出让土地的公示制度，禁止非法压低地价招商引资。对协议出让和原行政划拨土地改变为经营性用途的，将由政府依法收回后，重新以招拍挂方式出让，切实提高土地资源市场配置程度。另一方面，加快建设用地市场城乡统一进程。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我们将在进一步强化土地规划和用途管制的前提下，在集体建设用地出让、租赁、入股等方面进行大胆的尝试与改革，以实现集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价。同时，逐步缩小征地范围，进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 土地整治规模化。在耕地保护压力日益加大的严峻形势下，将着力围绕提升耕地数量和质量，高效整合涉地、涉农工程项目。当前，以提高耕地利用率和产出率为目的的工程项目较多，除我们国土部门的土地复垦整理开发项目外，还有水务部门的河道整治项目、农业部门的农业开发项目和高标准农田建设项目等。今后，我们将主动与水务、农业等部门沟通协调，尝试把土地整治项目与河道整治项目、农业开发项目、高标准农田建设项目进行整合，与有关部门相互配合，形成联动，按各自职能配套投入，集中人力、物力、财力把土地整治项目做大、做强，让项目规模效应实现最大化，促进经济、社会、生态效益的共同发展。 思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路。我们将进一步解放思想，创造性开展工作，努力为全市经济社会跨越式发展提供坚实的国土资源保障。（市国土资源局局长 刘国成） |