【关键词】新突破 【发展目标】推进改革开放，着力在增强动力活力上实现新突破。改革、开放、创新是发展进步的动力之基、活力之源。我们必须坚定不移把全面深化改革摆在全局工作的突出位置，以攻坚克难的胆识和智慧，深入开展“改革创新攻坚年”活动，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，通过深化改革增添新的发展动力，依靠扩大开放拓展新的发展空间，强调加快创新激发新的发展活力，不断提升全市经济社会发展水平。 【推进措施之一】坚持问题导向，深化重点领域改革。按照省市统一部署，抓好各项改革任务的落实，特别要针对我市发展过程中的各类突出矛盾和问题，在重点领域和关键环节上狠下工夫。推进经济管理体制改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以更大决心、更大力度推进审批事项“减、转、放、免”，向市场放权，向基层放权，向社会放权。加快建立城乡统一的建设用地市场，完善经营性用地和工业用地招拍挂制度，确保土地高效利用。加大银行业金融机构引进力度，积极发展创业风险投资公司、信用担保公司、小额贷款公司等非银行性金融机构，促进地方金融创新发展。推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，做到该放的放开放活，该管的管住管好。坚持短期应对措施和长期制度建设相结合，切实加强地方政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。完善省直管县试点改革，进一步加大上争对接力度，在政策落地、项目落地上取得新突破。推进园区、乡镇管理体制改革，调整完善新一轮财政分成体制，调动各级抓发展的积极性，增强基层政府提供公共服务的能力。实施事业单位分类改革，理顺关系，激发活力。推进社会管理体制改革。完善文化管理体制，健全文化市场体系，提升现代公共文化服务能力。加快教育、就业、收入分配、社会保障等社会事业改革，切实保障和改善民生。 【推进措施之二】集聚高端要素，提升对外开放水平。进一步深化主动开放、全方位开放、包容性开放的理念，不断拓展开放合作的广度和深度。加大招商选资力度，继续围绕产业高端项目和产业链关键环节，加快集聚更多的资本、技术、人才等各类高端要素，以高水平的增量带动总量的扩张和结构的优化。重视抓好现代服务业、高效农业、城市建设、社会事业领域招商引资引智工作，促进全方位、宽领域、高层次对外开放。提升融入融合水平，进一步加强对上海自贸区政策的研究，从产业融合、平台建设等方面加快全方位对接，更好地分享制度示范效应和政策“溢出效应”，在更高层次上实现借力发展。积极策应苏南现代化示范区建设和全省沿海沿江大开发战略，推进跨江融合、江海联动，在产业、功能等各个方面与苏南、沿海地区实现功能互补、融合发展。加快“走出去”步伐，鼓励本土优势企业到境外开展兼并重组、技术合作，增强全球配置资源能力；鼓励产能过剩、充分竞争行业到欠发达国家和地区开展资源开发、加工贸易等业务，化解资源约束、拓展增长空间。 【推进措施之三】强化企业主体，完善创新体制机制。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，推进工业化和信息化深度融合，增强区域经济的核心竞争力、内生发展力。大力培育创新主体。推动企业成为科技创新的主体，引导和鼓励“334”企业通过双边、多边科技合作，与科研机构实现优势互补、利益共享、风险共担、共同发展。积极实施重点企业培大育强工程，通过技改扩能、合资合作、上市融资，重点培植一批主业突出、优势明显、具有核心竞争力的企业集团，创建一批全国知名、省内一流的品牌产品，加快形成一批旗舰企业和小巨人企业。实施企业培大育强工程，力争用3年时间，培育百亿元企业5家以上。积极打造创新平台。强化技术公共服务、技术成果交易等公共平台建设，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享，提高科技服务专业化、社会化、信息化水平。加快上海交大国家科技园泰兴分园建设，构建以企业为主体、政产学研紧密结合的区域综合创新体。重视汇聚创新人才。重点围绕产业发展引才聚才、育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才相结合，引得进与留得住用得好相结合，以人才高地打造创新高地、产业高地、竞争高地。（记者 张宏伟） |