（记者 张宏伟）上半年“成绩单”：“稳中快进、持续向好” 今年以来，全市上下紧紧围绕市第十二次党代会第二次年会决策部署，坚持“稳中奋进、更好更快”总基调，积极应对困难挑战，全面展开“三大战役”，扎实苦干、奋勇争先，顺利实现“双过半”目标，经济社会呈现出“稳中快进、持续向好”的发展态势，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。 ★抓运行、优服务，经济发展稳中快进。全市主要经济指标完成情况明显好于预期、快于泰州、高于全省。上半年，实现地区生产总值327.3亿元，增长11.7%；国税开票销售455.9亿元，增长18.9%；公共财政预算收入23.1亿元，增长18.8%；固定资产投资189.3亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长11.7%。 ★抓项目、强招商，发展后劲不断增强。全市共实施亿元以上工业项目63个，计划总投资232.2亿元，其中，5亿元以上项目17个，总投资151.1亿元。完成协议利用外资2.43亿美元，实际利用外资1.89亿美元。济川药业中药提取及原料药、金燕化学年产26万吨环氧乙烷、惠尔信精密设备加工等一批项目正在加快建设。黄桥工业园区“南北共建”取得实质性进展，项目开发建设势头良好，为助推黄桥老区加快振兴增添了动力。 ★抓创新、调结构，转型升级步伐加快。全市实施亿元以上新兴产业项目28个，计划总投资115.7亿元，项目个数和总投资分别占全市亿元以上工业项目的44.4%和49.8%。实现高新技术产业产值429.4亿元，增长28%，占规模以上工业比重达到41.8%，比上年提升1.2个百分点。全市新增投资500万元以上规模农业项目34个。实施亿元以上服务业项目19个，总投资146.6亿元。沿江地区率先转型、加快发展，上半年工业国税开票销售占全市比重达81%；工商税收收入占全市比重达63.7%。 ★抓协调、重统筹，城乡建设扎实推进。坚持城乡一体发展和产城融合发展理念，突出抓好中心城市功能配套，6大类26项工程完成序时任务，“九纵九横”道路网络按年度计划有序实施。新334省道等交通工程加快推进。创卫通过国家级技术评估，创园林城市通过省级验收，创生态市进入省级验收程序。农村道路提档升级、城乡垃圾处理一体化、污水管网建设等工程全面实施，城乡环境综合整治深入开展，长效管理机制建立健全，镇村面貌得到明显改善。 ★抓民生、促和谐，社会事业全面进步。优先保障民生需求，民生实事工程加快推进，城区水环境整治、背后街巷改造、农村安全饮水工程有序实施，新竣工保障性住房22.4万平方米，新开工84.5万平方米。文化、教育、卫生、体育、食品药品监管等社会事业协调发展，文明指数得到提升。扎实推进被征地农民社会保障工作。上半年，城镇新增就业7681人，新增创业9243人。城镇人均可支配收入15821元，增长9.6%，农民人均可支配收入7581元，增长11.3%。深化社会治安综合治理，一批重大矛盾纠纷得到及时有效化解，刑事案件发案率同比下降19.7%，社会大局保持和谐安定。 ★坚持群众路线教育实践活动和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”。按照中央和省委、泰州市委统一部署，全市各级党组织紧密联系实际，聚焦“四风”问题，抓细抓实各项工作，以每个环节的高质量提升活动的整体效果，做到了规定动作不走样、自选动作有特色。开辟“六大课堂”、开展“四讲”活动、听取意见拒绝“点赞”、整改落实“四公开”等特色做法，被省委、泰州市委活动办宣传推介。群众工作团工作被列为全省打通联系服务群众“最后一公里”创新案例，再次在全省宣传推广。通过教育实践活动，广大党员干部经历了深刻的思想洗礼，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党群干群关系更加密切，全市上下积极投身新一轮改革发展的事业心、责任感进一步增强。 下半年“课程表”：聚焦聚神聚力推进“三大战役” “渡江战役”——始终扭住重大项目“牛鼻子” 【总体要求】始终突出“以抓项目来稳增长、调结构、促转型”，靠重大项目“量质并举、持续发力”提升沿江一体化发展水平 【发展目标】实施新一轮“渡江战役”，要以创建国家级经济技术开发区为重要契机，把重大项目的引进实施、滚动开发贯穿于更高水平推进沿江地区转型升级、一体化发展的全过程。 【关键举措之一】坚持以项目投产达效推动经济快增长。下半年，要始终扭住重大项目这个牛鼻子，精心组织，强力推进，确保实施70个亿元以上工业项目，其中亿美元以上项目不少于20个。 ——签约项目要快开工。对已经确定的重大项目，全面推行集中审批，实行挂牌督办，不落地、不开工绝不销账。针对土地资源日益紧张的实际，大力推进节约集约用地，千方百计破解要素制约。中小项目要立足盘活存量，自主解决；规模项目经市级评估，择优帮助解决；重大项目由全市统筹，集中保障。 ——在建项目要快推进。继续实行市领导挂钩负责制，各园区、乡镇（街道）主要负责人要采取“一对一”服务方式，倒排进度，现场督战，及时协调解决各种突出矛盾问题，做到项目跟踪不间断、协同服务不间断、督促检查不间断。下半年重点加快阿贝尔化学50万吨苯乙烯、宏峰新材料等重大项目建设，确保按期投产。 ——竣工项目要快见效。对近两年已竣工项目，及时组织“回头看”，对运行困难项目要做好帮扶服务，促进项目尽快投产和发挥效益。要切实服务好现有企业，强化经济运行监测，防止出现大起大落。重点骨干企业要进一步增强发展信心，抢抓当前投入成本相对较低的时机，加大增资扩股、并购扩张力度，加快优势产品扩能增效步伐，抢占市场份额，确立优势地位。广大民营企业要抓住并用好中央深化国有企业改革、发展混合所有制经济的历史性机遇，深入解放思想，敢于创新突破，实现新的发展。支持鼓励企业加强与央企、跨国公司和高等院校、科研院所的交流合作，实施高端嫁接和兼并重组，有条件的企业要加快上市步伐，着力培育百亿级企业。 【关键举措之二】坚持以项目招大选优推动结构快调整。紧紧围绕国税开票销售今年确保全市1000亿、明年确保沿江1000亿、后年力争开发区1000亿的更高目标定位，倒排时间、落实任务，扎扎实实抓好重大项目推进。 ——创新招商方式，强化产业招商、精准招商、专业招商，从“寻找项目”、“争取项目”向“策划项目”、“组织项目”转变，在产业链前伸后延上做文章，在产业集聚集群上下功夫。按照缺什么、招什么的原则，有针对性地策划、组织一批战略性、带动性强的重大项目，力争在10亿元、50亿元以上重特大项目招引上取得突破。组织开展招商引资“百日赛”和第七届中国（泰兴）银杏节，实实在在招引一批“高大新外”的项目。 ——加强招商队伍建设，着力营造“比学赶超、你追我赶”的招商氛围。从源头上把好项目准入关、实力关和税源关，以项目开发的高端化、项目招引的外向化、项目承载的集约化，促进增量优化，带动存量调整，加快产业转型升级。坚持把招引战略性新兴产业项目作为转型升级突破口，持续壮大新材料、新型节能环保设备、高端装备制造三大新兴产业。围绕经济开发区塑胶、医药、日化、化学新材料等产业集群建设，招引一批产业链项目。 ——好传统产业改造提升，引导企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高项目的工艺技术含量和总体装备水平，促进传统产业提档升级，不断增强发展活力和动力。深入推进先进制造业与现代服务业主辅分离，大力发展电子商务、科研设计等生产性服务业，积极发展旅游休闲、家庭服务等新兴服务业，确保服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。要进一步突出现代物流业在沿江经济发展中的重要支撑作用，着力招引港口物流项目，打造港口物流平台。下半年，要抓紧实施滨江港口开发公司7万吨级通用码头、金燕仓储5万吨级化工码头和东夹江开发一期工程，充分发挥港口物流对重大项目的吸附作用。 【关键举措之三】坚持以平台载体建设推动项目承载能力快提升。把国家级经济技术开发区创建作为全市战略，整合资源要素，集聚各方力量，着力打造沿江经济升级版、转型升级示范区。 ——经济开发区和相关部门要落实工作责任，明确时间表、路径图，力争2015年创建成功国家级经济技术开发区。要加快园区功能提档升级，推动公共物流、科技研发、工业设计、劳务外包等公共服务平台建设，完善咨询、评估、融资、担保、审计等社会化服务体系，加快海关、海事、国检、边防四家查验机构配套设施建设。加大长江岸线资源整合力度，积极推进经济开发区小船厂、老A区小化工企业关停并转，为重大项目落户留足空间。 ——虹桥工业园区要积极争创省级和国家级功能性园区，围绕新型装备制造、临港产业，集中精力抓好项目招引实施，进一步提高在沿江发展中的贡献份额。 ——城区工业园区要以体制调整为契机，加大园区建设和项目推进力度，努力打造城市工业新品牌。 ——黄桥工业园区要巩固南北共建成果，坚持“大中小、高新外”项目并举，着力发展高端装备、机电、新能源等重点产业。 ——农产品加工园区要加大招商引资力度，做足农字头文章，确保年内创成“全国农产品加工示范园区”。 ——城东工业园区要依托城市功能配套，着力发展高新技术产业，年内力争创成“国家环保科普基地”、“江苏省生态工业园”。 “城建会战”——突出以人为本，功能提升，发展质量 【总体要求】更大力度推进城建会战，加快完善城市功能，改善人居环境 【发展目标】加快推进新阶段“城建会战”，关键要突出以人为本，突出功能提升，突出发展质量，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡发展新格局。 【推进措施之一】坚持城建为民，强势推进重点工程建设和房屋动迁工作。下半年，要围绕《中心城市建设三年推进计划》的总体要求，按照既定的“626”工程年度任务，加大城建重点工程建设力度，着力改善人居环境，方便群众生活。重点围绕道路畅通，确保新334省道、镇海路北延工程竣工通车，打造城市快速通道；确保文江路、济川路等工程年内竣工，着力打通“断头路”，改造“瓶颈路”，优化“错位路”，加快完善“九纵九横、内联外畅”的道路网络。围绕活水清水，积极实施朱庄河南北沟通、羽惠河整治等工程，实现如泰运河以北污水收集系统全覆盖，着力沟通城市水系，迅速改善河道水质。围绕生态景观建设，打造如泰运河风光带，迅速建成泰兴大桥—延令桥段示范工程。动迁工作是“城建会战”的基础和保障，尤其在今年动迁面积、户数超过前五年总和的情况下，各相关单位必须强化主体责任意识、目标必成意识，坚定信心，攻坚克难，统筹协调，强势推进。始终坚持“依法、阳光、和谐、为民”动迁，进一步提升人民群众对动迁工作的支持率、满意度。强化部门包干责任，细化刚化工作方案、工作要求、工作标准，严格抓好落实。党员干部要充分发挥示范表率作用，带头拆、带领拆，营造推进动迁的良好氛围。在征收动迁过程中，妥善安置群众住房是城建为民的必然要求，也是做好动迁工作的重要支撑，必须抓紧抓好，毫不懈怠。要加快澄江路南侧、曾涛路南侧、跃进河南侧等安置房建设速度，提前规划和开工建设一批安置社区，为推进动迁工作提供良好环境和条件。 【推进措施之二】坚持规划引领，着力提升城市配套功能。坚持高起点、高水平，加快修编完成城市总体规划，重新整合和修编城市各片区控制性详细规划，注重城市功能的谋划和提升，充分发挥规划引领作用。进一步明晰城市定位，以提升中心城市首位度为核心，以提高城市美誉度、人民满意度为追求，以做大城市、做强功能、做优布局、做美环境为载体，确保规划蓝图更加科学、发展理念更加开放、产业载体更加先进、城市功能更加完善、城市品质更加精致、城市环境更加宜居，加快形成产业空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间地绿水秀的合理格局。进一步提升城市功能，围绕城市建设重点，按照城市建设时序，组织开展重要区域、重点地段城市设计，统筹规划城市天际线、城市风貌、建筑色彩、空间特色等，形成片区间连续、协调、宜人的城市界面。修改完善城市交通、城市防洪、污水、燃气、绿地系统等相关专业规划，编制完成文化、教育、医疗卫生布局等专项规划，加快完成如泰运河以北地区学校、医院建设任务，尽快招引落实星级酒店、品牌商业建设主体，进一步整合城市公共服务资源，完善城市配套功能，提升城市的综合承载力。进一步突出产城融合，有序推进“退二进三”，大力引进培育能够完善提升城市功能的现代服务业项目，能够集聚人气、拉动消费的税源项目。积极吸引大型企业集团在我市设立地区性总部和研发、物流、销售等功能性总部，丰富城市经济业态。充分依托城东、城区两个工业园区，提升发展城市工业。要进一步确立经营城市的理念，以市场化为主导，综合运用土地、资本及其他所有城市资源要素，推动建设城市向经营城市转变，努力探索一条开放市场、经营城市的改革创新之路。 【推进措施之三】坚持以人为本，加快推进城乡一体化进程。新型城镇化不是“去农村化”，要以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，进一步提高城镇化质量。着力打造特色镇村。突出抓好镇区规划建设、功能完善和产业振兴，更好地放大节点的辐射带动效应。重点中心镇要拿出规划建设标准，扎实有序推进；其他乡镇要在城乡一体化建设中找准定位，着力形成设施配套、功能完善、适应经济社会发展需要的城镇发展体系。各乡镇（街道）要加快推进新社区建设，改善环境面貌和生活条件，努力建设一批地域特色明显、基础设施配套的农村新型社区。着力推进公共服务均等化。完善农村公共服务投入机制，扎实推进新一轮农村实事工程，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。要把集多种功能于一体的新型社区服务中心作为促进城乡基本公共服务均等化的重要载体，引导农民转变生产生活方式，提高生活水平。着力建设生态文明。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观念。坚持生态修复、生态保护和生态发展同步推进，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严格环保优先制度，充分考虑区域环境容量和生态承载力，完善空间、质量、项目“三位一体”的环境准入机制，倒逼产业转型升级，促进资源节约集约利用。深入推进“四城同创”，建立健全长效机制。扎实开展村庄环境整治，确保全面完成工作任务。 “黄桥决战”——坚持发展为先、富民为要 【总体要求】紧紧围绕“富民强镇、全面小康”，加快黄桥老区跨越发展、后发赶超步伐 【发展目标】黄桥老区发展事关泰兴区域统筹发展大局，“老区兴、泰兴才兴，老区强、泰兴则强”。各级党员干部必须站在全局和战略的高度，自觉担当加快老区发展的历史重任，紧紧围绕“富民强镇、全面小康”，坚持发展为先、富民为要，多做“釜底加薪”的实事、“雪中送炭”的好事，坚决打好新时期“黄桥决战”这场硬仗。 【发展路径之一】加快发展乡镇经济。乡镇经济是老区经济发展的潜力所在，必须按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”原则，重点补上工业化这一课，着力夯实全市统筹协调发展的基础。各乡镇要把建设和完善工业集聚区摆上重要议事日程，加快完善各项配套设施，全力打造乡镇工业发展的主平台、招商引资的主阵地。乡镇的书记镇长要把主要精力放到工业集聚区的建设上来，放到项目招引实施上来，以实实在在的项目推动支撑乡镇经济发展壮大。坚持因地制宜，大力发展地方特色产业。着力扶持现有企业做大做强，并根据现有产业，引进相关项目，接长产业链条，推动传统特色产业向现代产业集群转型。 【发展路径之二】着力推进全民创业。紧紧围绕促进农民增收，增加农民工资性、经营性收入，加快推进全民创业，深入实施富民行动。充分发挥民营经济在全民创业中的核心作用。认真落实“个转企”、小微企业财税融资支持等政策，全力推进工商注册登记便利化，加快发展小微企业。在园区兴建一定比例的标准厂房，在乡镇盘活利用好现有的闲置厂房、校舍、土地，吸引和支持社会能人领办创办企业和自主创业。把农业产业化作为全民创业的重点环节，着力培育一批农业龙头企业，大力发展农产品网上销售等新型流通业态，力促现代农业与二产、三产延伸衔接；积极培育种养大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，引导农民抱团闯市场、合作共致富。把服务业发展作为全民创业的重要内容，扶持乡镇加快开发商贸、餐饮、文化、物流、旅游等服务业产业项目，不断提升人气，聚集财气，繁荣城镇。 【发展路径之三】大力实施脱贫攻坚。认真落实全市“脱贫攻坚奔小康”挂钩帮扶工作会议精神，加快构建完善“市领导挂钩帮扶到镇，部门和园区、街道（企业）挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与”的大扶贫格局，通过两年努力，实现经济薄弱村集体经营性收入全面达标、贫困农户全面脱贫。建立多元化扶贫机制。坚持动态化管理，紧扣经济薄弱村和低收入农户脱贫目标，做到“不脱贫不脱钩”。坚持精准化扶贫，深入开展“一对一”结对帮扶，因户施策，分类帮扶，做到政策进村、项目入户、扶持到人。加大“造血”帮扶力度，引导市级机关部门、单位帮助挂扶村理清发展思路，拓宽增收渠道，落实增收项目、引导资金。组织工业重点企业与经济薄弱村结对共建，开展劳务合作、加工配套等多种形式的挂钩帮扶。大力推广黄桥、新街、古溪“整镇推进”村级增收项目模式，突出物业项目建设重点，加快实施一批村级增收项目。广泛动员社会力量，引导各类企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫帮困，营造全社会关心支持扶贫工作的良好氛围。 【发展路径之四】抓住用好政策机遇。近年来，省市各级高度重视黄桥老区发展，明确了若干扶持政策意见，必须全面抓好落实，兑现“真金白银”，确保“予得更多、取得更少、放得更活”。放大南北共建园区政策优势，积极上争，将周边乡镇工业集聚区一并纳入黄桥工业园区发展平台，共用共享政策红利。科学统筹农产品加工园区和新街、元竹“一园两镇”产业布局，促进产业共融，联动发展。深化黄桥“扩权强镇”改革试点，做到事权、责权、财权应放尽放，同时着力提高权力承接能力，确保改革真正惠及地方发展。最大限度减少和规范行政审批，拓展黄桥便民服务中心功能，方便老区东部乡镇企业和群众就近办事。构建老区大交通网络，开工建设新334省道黄桥东延段，实施老区东部南北干线工程，推进农村公路提档升级。加快古马干河、西姜黄河、东姜黄河、季黄河等重点河道整治，优先实施城黄灌区节水改造、中央小型农田水利建设重点县等重点农水工程，改善老区农田水利条件。 |