（记者 周冰）随着社会和经济的发展，作为最基层一级的行政村，原来的社会结构和经济结构都发生了改变。农村劳动力的大规模转移、农业税全面取消、农村基层组织治理资源大为缩减、传统意义上的“村权”越来越少，然而村集体要为农民办的事却越来越多：新农村建设、农村公共事业、就业、社保…… 村级集体经济发展的重要性和迫切性日益凸显，怎么发展，如何发展，发展的路径在哪里？去年年底，一组数字令人振奋：全市331个村集体净资产总额10.3亿元，其中，经营性净资产3.57亿元，非经营性净资产6.73亿元。村集体年收入总额6645万元。从2012年起，将村级增收工作的重点放在建设物业经济、实施资源开发上，共有13个乡镇实施村级增收项目123个，其中，黄桥、珊瑚、古溪、新街4个镇采取“整镇推进”村级增收模式，75个村增收项目已建成，48个村增收项目已落实收益269万元。同时，高度重视村经济合作组织建设，将村级集体经营净资产折股量化到成员，共组建村经济合作社277家，全市331个行政村都组建了社区股份合作社或村经济合作社。 穷乡村变身香饽饽 10月21日上午，黄桥诸马村党总支书记王建美来到华龙化工实验设备有限公司，了解企业生产情况。据了解，2005年，诸马村两委会通过盘活存量、引进能人，创办了华龙化工实验设备有限公司，近10年来，该公司的土地租赁填补了诸马村村集体经济收入的空白，公司每年上交村集体3万元，这是村里的固定收入，象这样的企业全村已有两家。 黄桥诸马村位于该镇中南部，由于地理位置较为偏僻，过去村集体经济收入几乎为零。近年来，村两委会一班人找熟人、跑客商，多方协调，先后引入多家企业落户，同时引进了葡萄园、桃园、垂钓中心等农业项目。 王建美介绍，随着新334省道的开工建设，给该村经济增收带来了新亮点。由于新334省道和宁靖盐高速纵横贯穿诸马村，黄桥镇为扶持经济薄弱村而建立的两个高位广告牌，每年为该村带来收入3万元。看到商机的诸马村两委会经过选址，将在新334省道和宁靖盐高速旁侧，通过能人捐助的方式再设4个高位广告牌。这6个广告牌，预计每年可为村集体增加经济收入20万元左右。 “目前，上海客商正与我们对接，将借助村里的葡萄园、桃园、垂钓中心进行整体开发，租赁土地300多亩，发展休闲农家乐项目，届时预计村集体经济收入每年可增加9万元。”王建美说，通过进一步发展，预计到2016年，全村集体经济收入将达30万元左右。 像诸马村这样的例子在黄桥镇还有不少。目前，黄桥镇有57个村，其中38个村年集体经营性收入低于20万元。根据各村实际情况，黄桥镇对经济薄弱村分五个档次进行扶持，收入越低补助越高。利用盐靖高速穿境而过的优势，镇党委政府在高速沿线制作了24个高炮广告，广告实行统一招租，租金分档补助到高速沿线12个经济薄弱村。黄桥镇还在工业园区兴建标准厂房，并把产权明确到其余26个经济薄弱村，由园区按照每平方米100元的年租金标准对外招租。该镇村集体经济创收工作领导小组办公室主任徐明华介绍，全镇明确了18200平方米的标准厂房对外招租，也就是每年由工业园区划拨182万元，在11月底之前转至双代管中心并结算到村。 高炮广告、标准厂房的租金收入增强了经济薄弱村“输血造血”功能。今年年底，黄桥镇所有行政村集体经营性收入可达20万元以上，到2015年，50%的村将达30万元以上。 多措并举拓宽村级增收渠道 从一穷二白的落后村到客商眼中的“香饽饽”，诸马村等村居的变化源于我市因地制宜，引导各村居转变方式、创新思路所走出的一条模式类型多样化、投资主体多元化、经营管理规范化的农村集体经济发展之路。 近年来，为挖掘村级增收潜力，我市实行村集体资产市乡联网统一管理、统一发包，资源发包收入大幅提高。积极开展农村集体土地资源清查，合理获取路道、水面、沟渠、河坡等资源的经营权。鼓励村居以土地使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。强化资产营运，通过租赁或合股经营等多种形式，着力盘活闲置房屋、机械设备和公用设施等集体资产，增加集体收入。坚持开源与节流并重，建立健全集体资产营运监督、考核体系，落实保值增值责任。规范“四代管”财务管理体制，全面推行收支预决算、财务定期审计和干部离任审计制度。加大村级债权债务化解力度，坚决禁止村级集体盲目举债。强化财务公开和民主理财，有效促进了村级集体经济健康发展。 同时，加快推进农村集体经济组织产权制度改革，组建村经济合作社和社区股份合作社，实现更多的收益分配、股金分红和投资收益。鼓励组建农民专业合作社，引导更多农户参与合作经营，实现村集体经济和农民收入同步提升。充分利用现有政策，提供优质服务，加快招商引资，实现本地自然资源、项目资源与他人的资金、技术、管理、营销等有机结合，开辟新的增收项目。深化村级集体企业改革，以建立现代企业制度为目标，采取合资、合作、股份制、股份合作制等形式，积极吸引社会资金参资入股，扩大资本，实现投资主体多元化，促进村集体企业更好更快发展。 此外，从2012年起，市财政每年安排2000万元，扶持经济薄弱村发展经济或统一开展资本和市场运作，重点扶持以乡镇为单位“整镇推进”模式实施项目，增收项目实行“村级所有、市各园区或乡镇（街道）工业集聚区经营、收益保底、按股分配”的运营机制。目前，又有曲霞、分界、宣堡等3个镇正在制定“整镇推进”方案。 六大发展模式成“输血造血”主动力 随着系列举措的实施，如今，六种村级新型集体经济发展模式带来的“造血”功能，正成为提升村级集体经济可持续发展的动力源泉。 资源开发型。我市不少村都直接掌握着土地总面积5%以下的预留地，通过土地整理、水面资源开发、土地流转等方式兴办企业、建设标准化厂房及专业市场等，或流转给能人开发经营，以此增加村集体收入。济川街道三阳村整合100多亩荒芜湿地，拟建成集垂钓、划船、网球、生态餐厅为一体的休闲生态农业观光园。宣堡镇郭寨村填埋废沟复垦土地近8亩，招引能人投资兴业，获得租金2万元。姚王镇桑木村通过村企共建，将闲置厂房和部分土地以入股的形式参与企业经营，年增加村集体收入120万元。 中介服务型。村级组织通过为群众提供信息、技术、会计、资金或贷款担保等服务，积极构建社会化服务体系，增加集体收入。黄桥镇双桥村成立村“帮工队”，帮助组织、联络、协调农业园区用工，收取每人每天1元钱组织费，年增加村集体收入17.6万元。广陵镇兴宁村由村“两委会”牵头成立了兴盈葡萄专业合作社等4个农民合作组织，变“家家户户摆摊设点、无序采摘”为“合作社根据市场需求统一、有计划采摘、销售”，合作社收取0.2元/公斤差价，增加村集体收入11.8万元。 工业主导型。部分村通过采取合资、合作等形式，吸引社会资金投入创办企业，做大做强集体经济。滨江镇殷石村在村工业园新建厂房178间，引进企业14家，去年村集体可支配收入572万元，其中集体资产发包、租赁收入135.8万元，利息收入50多万元。虹桥镇广福村通过扶持村现有企业做大做强、加快培植配套下游企业等方式，实现村集体经济收入55万元。 资产营运型。村级集体将闲置的厂房、机械设备等资产，通过出售、租赁等形式招引能人盘活，扩大经济总量，增加集体收入。虹桥镇六圩村对少女之春集团公司实施改制，盘活闲置集体资产，先后招引12家企业落户，村每年收取租赁费和管理费近70万元。曲霞镇李圩村将集体资产定期进行招标、招租，实现村集体经济收入25万元。 三产流通型。部分城郊、集镇、交通要道附近的村，立足区位优势，兴办专业市场、综合商店等三产项目，通过收取适当的摊位、中介、仓储等费用，增加村集体收入。曲霞镇镇西村借助省财政支持村级集体经济发展项目，建成7间三层商业门面用房，年租金10.8万元。珊瑚镇珊瑚新村新建8间三层沿街门面房，各项租金收入达17.8万元。 土地流转型。不少村探索出加快流转土地、促进村集体增收的新途径，积极招引能人进行集约化经营。黄桥镇祁巷村大力发展特色高效农业，先后建成5个千亩特色基地；整合出租原集体承包地以及路、沟、渠面积668亩，年增加集体收入66.8万元；大力发展生态旅游观光农业，打造“黄桥小南湖生态园”风景区，年增加村集体收入50万元、农民人均收入1000元。分界镇湖头村对外发包集体预留土地、河面113亩，年增加村集体收入13万元。 |