（通讯员 焦瑾 朱海涛）“要对照土地使用证上的面积尽快补缴税款，否则逾期要缴纳滞纳金和罚款！这是有关提示内容，你认真看一下。”近日，市地税局第四分局基础股杨桂琴来到位于城东工业园区的江苏锦友重型机械制造有限公司，向该公司财务人员邵雪云递交了《土地出让税务事项提示书》。 原来，2012年8月该公司取得位于姚王镇十里甸村戴堡4组11174平方米的工业土地用地。当时，由于某些原因没能办理土地使用证，税务人员就与该公司共同实地丈量土地面积9887平方米， 当时该公司就按此面积按时缴纳了城镇土地使用税。但前不久办理好土地使用证后，国土部门推送的土地使用面积为11174平方米。“首先谢谢你们的上门提醒，我们将尽快核实情况，按实补足税款。”邵雪云边签收提示书，边激动地说。 自2011年以来，市地税局作为全省第一批征管改革试点单位，以“规范化、文明化、现代化”的纳税服务为支撑，大力实施税收风险管理，取得显著成效。“税收征管改革的核心在于推行风险管理，还责于纳税人，由企业自行申报、缴纳税款。企业一旦发生涉税风险， 将会受到查处甚至高额罚款。”市地税局局长冯健男介绍，征管改革已进入深化期，尤其是改“管户制”为“管事制”后，纳税人没有固定的税收管理员，再加上纳税人自身纳税能力不够，很容易发生涉税风险。针对征管改革后出现的这一新情况，该局坚持柔性管理与刚性执法有机统一、行政指导优先于刚性执法，通过事前告知提醒、事中约谈提示企业自查自纠、 事后回访并提供建议，及时帮助纳税人防范、消除涉税风险，提高他们的纳税遵从意识和依法纳税能力。 “一般性纳税事项，企业已掌握，我们再有事没事上门服务、检查，企业就会感到烦。” 冯健男介绍，“对于不断出台的税收新政策，不少企业知之甚少，按照旧政就会造成少缴税款。而像房地产开发等复杂涉税事项，因项目开发周期长，所涉税种多、金额高，纳税人产生高风险的几率较大，一旦发生涉税风险，往往会造成其几百万元甚至上千万元的损失。” 为此，该局及时根据掌握的新信息，想企业未想，适时有针对性地开展涉税行政指导。对于企业重组、上市、重大资产处置、复杂税收业务等涉税风险较大事项，采取事前指导、提醒以及辅导的方式，提供个性化的服务，帮助企业防范纳税风险。企业申报或缴纳税款过程中的低等级风险，通常一个电话或一条短信就可以解决问题。而缴纳或申报后产生的中等风险由管理分局进行风险应对，高等风险由稽查立案查处，但风险应对和立案查处并不是一查了之， 而是结案后还要给当事方提出管理建议，防止错误、违法行为重复发生。 据介绍，在总结实践经验的基础上，2013年10月，市地税局在全省地税系统率先出台 《涉税行政指导工作规范》，将涉税指导事项分为9大类、61项事项，确立了21种行政指导方式，并制定相应操作指南和文书样本，使指导服务制度化、规范化，更具针对性、实效性。 今年9月份，国家为扶持小微企业发展，对符合一定条件的小微企业实施退税。市地税局税政法规科科长许春梅举例介绍，某机械制造公司9月份以前月度已缴税款为9930元， 9月份退税4409.04元、实际缴税5520.96元。10月份，若不及时提醒，不少企业会按照9月份做法，少缴部分的税款将被加收滞纳金。 去年，市某药业有限公司股份制改制中，公司股东以未分配利润转增资本。从第三方信息中发现该公司非货币性资产增资后，市地税局迅速明确专人进行调查，摸清实情，告知政策，使股东及时缴纳个人所得税1315万元，并避免受罚657万元。去年底，市地税局稽查到少数餐饮企业“大头小尾”虚开发票后，没有立即开展拉网式检查，而是集中“约谈”全市餐饮企业负责人，向他们宣讲政策法律规定，督促企业自查自纠。“这种‘缓冲执法’的行政指导，给大家敲了一次警钟：必须从防范自身纳税风险出发，做到依法纳税！”市得月楼酒店负责人李峰说。 今年以来，除正常宣传、辅导、培训外，市地税局依据第三方信息，先后以提示的形式发放新征用土地使用税、土地出（转）让契税、股权变更个税、注册资本变化个税、土地增值税清算、政策变化等纳税事项提醒函369份；以告知的形式在工商登记环节由工商部门代为发放《纳税人税务管理规定告知书》和《税务登记注销告知书》等41份；以事后建议的形式向148户高中风险应对企业发放了管理建议书或账务调整建议书；以现场服务的形式指导25家企业消除重大涉税风险，补缴入库税款3889万元；通过短信“点对点” 向纳税人发送低风险提醒4559条，得到纳税人积极响应。此外，该局还建立纳税人办税能力评价管理体系，通过办税人员能力测试和评定、纳税人办税质量评价和定期反馈、纳税人办税援助等措施，从面上整体提高了纳税人的办税水平。 目前，泰兴地税纳税人每月15日前自主按时申报率达97%左右，纳税人自行申报收入已占地税入库税款的95%左右。“涉税行政指导，实际上是针对征管改革后的实际情况，给企业筑起一道纳税风险‘防火墙’，也为税务部门征管执法建立‘缓冲带’，有效降低了征纳双方的涉税成本，有利于构建和谐征纳关系。”冯健男表示，将把行政指导完全融入到征管改革的系统工作中去，逐步加以完善，进一步提高纳税人的税法遵从度，创造良好的税收环境，为深化征管改革种好“试验田”，促进地方经济快速、健康发展。 |