（通讯员 王枫 戴志春）在确权颁证工作流程中，测量制图是承上启下的重要步骤，它既是入户调查阶段的总结，又是公示审核阶段的基础，其中尤为关键的是农户承包面积的确认，这是整个确权颁证工作中的核心内容，不能出现丝毫的差错。但在实际操作过程中，经图解测量的面积与实际承包面积之间存在政策性偏差、现实性偏差等“不等权”现象。
何谓“不等权”，就是指同一集体经济组织内农户之间二轮承包面积相等，但实测面积不相等的现象。我们在调查中发现，剔除正常测量误差，造成“不等权”现象还有很多原因。我市人多地少，土地细碎化，农户在土地承包经营权上可谓“寸土必争”，“不等权”现象对确权登记工作最大的影响，就是农户因为承包地的不平衡对实测结果不签字确认。
这次承包地确权登记颁证工作，虽然是对二轮承包的完善，由于增加了实测工作环节，按照操作中的政策口径，许多“不等权”属于正常现象。这就需要我们在具体工作过程中，坚持尊重历史、照顾现实的原则，针对不同情况，分析存在原因，分类进行处理，对符合政策规定群众仍然想不通的地方，要耐心做好解释，妥善加以处置。
由于“加余减缺”带来的不平衡
现象：1994年农村土地二轮承包时，我市的耕地分为承包地和非承包地，非承包地包括宅基地、蔬菜地、饲料地和晒场地，由于农户之间家庭人口结构、家前屋后面积等方面的差异，出现部分农户承包地划在家前屋后（加余）和“四地”划入大田（减缺）的现象，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：在相关农户承包地块信息中予以备注说明，并注明“加余减缺”的面积。
由于“打折田”带来的不平衡
现象：农村土地二轮承包时，由于地块距居住地的远近、地力肥瘦等因素，部分地区对承包地采取打折的方法来发包，由于打折的幅度不相同，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：在相关农户承包地块信息中予以备注说明，并注明打折的折扣率。
由于政策性照顾带来的不平衡
现象：农村土地二轮承包时，应有集体经济组织承担的独生子女费、结扎后遗症补助费等费用，由于集体经济组织无任何收入来源，经集体经济组织成员讨论通过，决定采取多划承包地的办法来解决，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：在相关农户承包地块信息中予以备注说明，并注明多划承包地的原因。
由于占用集体用地造成的不平衡
现象：部分农户的承包地紧临集体预留的路、沟、渠等公共基础设施，如有不良的种植习惯，会采取逐步侵占的方法来增加自己的种植面积。二轮承包时面积相等的地块，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：乡镇或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡镇或村农民集体所有，农户自行占用田间路、沟、渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块四至范围内的面积进行确权登记颁证。
由于农户之间相互侵占造成的不平衡
现象：部分相邻地块农户之间，如一方有不良种植习惯，采取侵占别人承包地的方法来增加自己的种植面积，经过多年的积累，原来二轮承包时面积相等的地块，实测面积并不相等，由此带来“不等权”的问题。
处理方法：为维护双方的合法权益，对侵占增加的面积不予确权，按照原承包地块四至范围内的面积进行确权登记颁证。
二轮承包时私自藏田造成的不平衡
现象：农村土地二轮承包时，个别参与工作的同志为个人利益，采取多划田、藏田的方法来增加自己或他人的承包地，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：对私自藏田多划分的承包地不予确权，一律收归集体。
农户私自开垦荒地造成的不平衡
现象：个别农户对集体预留的荒地进行开垦，增加了自己的实际种植面积，经过实测，会带来“不等权”的问题。
处理方法：集体预留的荒地属村民集体所有，对农户私自开垦的不予确权。
无法查找原因的不平衡
现象：由于二轮承包已过去20多年的时间，对存在的“不等权”问题无法找出具体原因。
处理方法：对存在“不等权”现象的地块，在稳定种植现状的前提下，要求测绘公司进行适当业务处理，确保农户间承包权的基本平衡。
总之，造成农户之间“不等权”现象有多方面的原因，基层村组从事确权颁证工作的业务人员一定要甑别不同情况，采取适当措施，妥善加以解决，在维护好农村社会稳定的前提下，确保承包地确权登记工作顺利推进。
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