埋头苦干强基础 创新思路保平安 推动全市公安工作和队伍建设稳步前进 ——姜文湘同志在全市公安工作会议上的讲话 （2006年3月2日）
2006年，全市公安工作的指导思想是：在市委、市政府和上级公安机关的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“讲法治、树正气，抓基层、强基础，扎实提高驾驭社会治安局势能力”为目标，认真贯彻十六届五中全会、全国公安厅局长会议和全省市公安局长会议精神，坚持立警为公，执法为民，全力维护社会政治稳定和治安秩序，大力加强基层基础建设，积极改进行政管理，切实提高“警务信息化、基层基础建设规范化、打防控一体化、队伍建设正规化“的建设水平，努力提升公安工作整体水平和队伍战斗力，为“全面提速，振兴泰兴”创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境，实现年内“整体工作名列泰州市前列，重点和单项工作争创一流”的工作目标。 一、在基层基础建设上要务求“五个新突破”，不断夯实公安工作根基。 （一）在信息警务上务求新突破。要把2006年作为全市“提高公安民警信息化应用水平年”，全面提高民警学习信息化、应用信息化的意识和水平，力争全年利用信息破案数达35%以上。 （二）在基础业务上务求新突破。一是推行“十百千下访工作机制”，打牢工作基础，即：市局领导到十村，所队领导串百户，基层民警访千人，要达到两个90%和三个100%：派出所民警对辖区重点年龄段的常住人口的熟悉率要达到90%以上、对辖区矛盾纠纷排查化解率达到90%以上，对高危人群管控率达到100%、对出租房屋和流动暂住人口的列管率达到100%、对辖区群众治安防范宣传教育率达到100%。二是强化高危人群的管理控制，压降刑事发案，织牢管控网络。三是严密以场所行业为重点的阵地控制，增强打击能力。使责任区刑侦中队和派出所由“形式规模型”向“质量效益型”转变，提高服务实战能力。 （三）在警力下沉上务求新突破。一是精简机关，充实基层。从今年起，市局机关和二级局建制单位机关35岁以下、无基层工作经历的，必须全部充实到基层一线，力争到年底，基层一线警力占总警力的85%以上，派出所警力占总警力的48%以上，农村派出所的警力全部达到6人以上。二是完善机制，搞活队伍。市局将分期分批稳步推进民警岗位的竞争和交流。同时，在晋职、晋级、奖励、福利等方面切实向基层一线倾斜。三是强化减负，保证精力。以科技化、规范化的程序从派出所提取信息，减少人工繁琐和资源浪费。 （四）在经费保障上务求新突破。一是在市委、市政府的领导和支持下，会同财政部门，理顺派出所经费保障渠道，把全市公安机关的经费全部纳入财政预算。二是为确保有关重点工作的开展，市局决定建立信息调研、大要案侦破、维护稳定、基层经费补助等“四个储备基金”制度，确保应急和奖励工作的需要。三是建立基层公安经费保障监督机制，每半年对各直属部门和基层所队经费使用情况进行一次审计。 （五）在基础建设上务求新突破。一是着力解决有关基层所队的办公用房问题。年内，市局将与各有关所队要想方设法，力争年内办公用房建设到位。二是加强基层所队警务装备建设，力争年内电脑配备率达到70%，其中农村派出所不少于4台，数字身份证书达到90%、录音笔和移动警务通达到50%、350兆电台达到60%。三是全面完成市际、县际治安卡口和进出城查报站建设任务。6月前，交巡警部门要将治安卡口、查报站建设到位。 二、在重点工作推进上要实现“五个新提高”，不断增强服务大局能力。 （一）在维护稳定上实现新提高。要完善各类警情和突发事件的处置预案，建立健全预警机制，提高主动进攻能力。 （二）在强化破案攻坚上实现新提高。今年的目标是，百名民警破获刑事案件数、查处治安案件数、提请逮捕数、治安拘留数、移送起诉数都要进入全省同类地区前列；适时组织力量，开展专项打击、重点整治和破案会战；加大对经济犯罪的打击力度，年内，重点案件和交办案件办结率要达100％。 （三）在严密治安防控上实现新提高。以建立城乡一体的防控网络为重点，大力推进基层所队勤务制度改革，全面推行值勤倒班制和多警种联勤制，变值班为上班、变办公室为更衣室，并在巡逻工作全部实行“四班三运转”工作机制，确保治安防控体系建设有新成效。一是巡逻防。以提高见警率、管事率和现场抓获率为目标，建立健全社会面巡逻防控工作机制，城区和农村派出所夜间巡防力量必须保证分别在30人和10人以上。二是卡口防。进一步调整、完善全市尤其是城区卡点布局，形成巡卡结合，明暗结合的动态堵控格局。三是技术防。年内，“技防镇”建成率达100%，重点区域、重点单位技防安装率达100%，技防小区创建合格率达70％，主干线、重点路段监控系统安装率达90%。全市要新增100个以上电视监控探头，新安装GPS卫星定位系统车辆200辆以上，重点单位、金融网点、要害部位技防安装率100％、使用率100％。四是意识防。年内，市局决定大力实施群众“心理防范工程”，在市区、城镇60%以上的单位办公区以及居民楼院推行保安有偿服务制度和封闭式管理制度。深入开展创建“零发案”乡镇、村组、楼院、单位、企业、学校活动，降低发案率，最终达到提高整体防控水平的目标。 （四）在服务经济大局上实现新提高。一是以加强交通秩序整治、深化车辆和驾驶员源头管理为重点，大力开展“平安畅通县区”和城区“畅通工程”活动，力争交通事故四项指数稳中有降，死亡人数不超过去年。二是进一步落实消防安全责任制，积极推进消防基础设施建设和农村消防社会化进程。三是车管、户政、出入境和派出所等窗口单位，要不断提高办事效率和服务水平，为经济发展和人民群众提供优质高效的服务。 （五）在加强人口管理上实现新提高。一要认真做好二代证的集中换发工作，力争人口主项信息准确率达到100%，确保今年二代证换发工作任务的顺利完成。二要做实社区警务工作。要建立以静制动、以固定的“房”管流动的“人”的“社会人”管理模式，对实有人口分层次管理，逐步完善登记促报机制、教育处罚、窗口登记办证信息化管理机制、分层次管理机制等四种工作机制。三要建立社区民警轮回户核制度。社区民警每周入户调查不少于30户，每旬采集常口变动信息不少于30条，每月走访建筑工地、用工单位、休闲场所等流动人口落脚地不少于30处，并且一年必须完成一个轮回。
（一）狠抓班子强核心。要进一步加强班子建设，突出抓好“五个字”：一是高，标准要高。新班子必须高标准、严要求，保障各项工作高起点规划，高标准落实，高质量完成，焕发新气象，创造新业绩。二是实，做事要实。要实实在在抓工作、抓管理，领导干部一定要知实情、说实话、办实事、求实效，不能弄虚作假、华而不实，带坏风气，贻误工作。三是硬，作风要硬。年内，市局将组织实施“落实领导班子责任行动和治庸计划”，切实解决个别班子中存在的“软懒散和稀拉松”的顽疾，提高执行力。四是精，业务要精。市局决定组织副股职以上领导干部进行任职资格考试，不合格者让位、能力差者调离，以免延误工作，影响大局。五是和，班子要和。具体讲要做到“八多八少”，即：多商量少武断，多沟通少猜疑，多配合少拆台，多揽责少争功，多谅解少责怪，多协调少争执，多求同少存异，多想事少议人，不断增强班子的凝聚力和战斗力。今后，市局要每半年对基层所队班子进行一次重能力、重作风、重业绩、重形象的普遍考核，适时对基层所队班子进行调整。 （二）狠抓训练强根基。重点把握好三个原则：一要坚持战训合一，对全局50周岁以下民警分期分批开展集中轮训，战训并重、以练促战，提高队伍的整体素质和战斗力。二要规范执法工作，要组织民警学习好有关法律法规、规章制度和条例条令，做到应知应会、入心入脑，实现执法执勤活动的程式化。三要注重长效建设。要坚持每周练一次技能、每月训一次业务、每季考一次知识等有效的训练方式，定期开展基本警务技能战术训练、专业技能培训、法律法规知识测试等活动，形成教育训练的长效机制，夯实业务工作根基。通过苦练基本功，要让基层民警真正做到“三懂五会”，即懂法律、懂政策、懂业务，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会操作电脑。 （三）狠抓绩效强动力。一要继续抓好对单位的绩效考核；二要重点抓好对民警个人的绩效考核；三要加强绩效考核结果的运用。从今年起，市局将建立健全绩效考核结果的运用机制，严格兑现奖惩，实现真正意义上的能者上、平者让、劣者出。 （四）狠抓问责强警示。切实解决工作中存在的“失之于宽、失之于软，措施不活、措施不硬”的问题，建立政令警令畅通、工作落实、责任明晰、监督和“治庸”到位的管理机制，形成令行禁止的内部管理权威，打造高素责、高水准的现代化警队。一是严格追究过错责任；二是建立领导干部“辞职”制度；三是强化离岗培训。 （五）狠抓优警强激励。要珍惜警力，科学用警，讲究效率，不能乱指挥、瞎指挥，要从政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警，逐步提高民警的政治待遇、岗位津贴和福利待遇。探索建立民警大病、特困救助基金制度，解决民警后顾之忧。切实落实民警休假、体检制度，确保民警得到及时休息。建立民警心理咨询站，缓解民警心理压力和紧张情绪。进一步加强执法维权工作，全力维护民警合法权益。 全市公安机关和广大民警要从全局的、战略的高度，充分认识做好基层基础工作和其他各项公安工作的极端重要性，以对党、对人民、对公安事业高度负责的政治责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，以奋发有为的精神状态，认真抓好各项工作任务的落实，在维护稳定、保障安全、服务经济社会发展中不断创造新的业绩，努力实现公安工作和队伍建设的新跨越，打造“实力公安”、“科技公安”、“法治公安”、“服务公安”、“形象公安”五大品牌，为我市“富民强市，快速堀起”做出新的更大的贡献！ |