各乡镇人民政府（街道办事处），各园区管委会，市各委办局，市各直属单位： 《泰兴市优化开办企业、不动产登记、施工许可“三证照”办理流程实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
泰兴市人民政府办公室
2017年7月28日
泰兴市优化开办企业、不动产登记、施工许可“三证照”办理流程实施细则 为进一步深化行政审批制度改革，营造良好的创业创新环境，根据《省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务改革实施方案等四个文件的通知》（苏政办发〔2017〕86号）和《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）精神，现就优化我市“三证照”办理流程，制定本实施细则。
一、工作目标 以群众和企业满意为标准，坚持效果导向、需求导向、问题导向，依托政务服务“一张网”，创新审批服务模式，进一步优化“三证照”办理流程，将省定“3550”目标提速到“2345”（企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证），全力将我市打造成审批事项最少、办事效率最高、营运成本最低、创新创业活力最强的地区，使群众和企业获得感明显增强。
二、工作措施 （一）开办企业
1.探索企业名称登记改革。市市场监管局积极开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，探索逐步取消企业名称预先核准制度，将企业名称预核与企业设立登记合并办理。申请人可在网上自助查询、选择和申报名称，并承诺自行承担相应的法律责任。 2.深化“互联网+登记服务”。市市场监管局进一步完善网上名称查询自助申报系统、网上智能引导系统、网上扫描系统和全程电子化等级系统等4个“互联网+登记服务”业务系统。大力推进“方式任你选、三日内办结”的工商注册便利化措施，将登记事项全部“搬上网”，实现区域、主体和业务三个“全覆盖”。同时在网络身份认证核查、移动端登记和电子签名应用、电子档案管理、电子营业执照应用、企业开办全过程电子化等五个方面取得突破。
3.推广在线刻制公章。市公安局加快推广在线刻制公章新模式，全面做到企业凭电子营业执照刻制公章，公章刻制企业通过电子营业执照登录网上公章刻制备案系统下载印模并现场完成公章刻制。 4.实行在线申领发票。市国税局在完成企业持电子营业执照免注册直接登录政务服务网国税旗舰店办理涉税手续的基础上，实行在线申领发票，并通过快递送达。
5.实行银行电子开户。人行泰兴支行不再审核企业开立基本账户所需的纸质营业执照等相关文件，对于需要留存的企业公章印模等资料采取在线调取电子印模的方式获取。 6.建立信息共享机制。按照政务部门共享、企业开办服务和后续监管服务三个层次，梳理编制企业开办服务《信息资源共享共用表》，政府部门、金融机构、中介机构和企业根据不同授权，分别采用每日推送（实时推送）、在线调用（在线核查、授权调用）等不同方式共享涉企信息资源。积极推动涉企服务部门接入市场监管信息平台和政务服务网，实现涉企部门之间的信息共享。 （二）不动产登记 1.一窗集成办理。市国土局、房管局和地税局在市政务服务中心设置“不动产登记综合受理窗口”，按照不缺、不漏、不重复原则，制作统一的申报材料目录并对外公布，统一收取交易、税收申报和不动产登记所需全部材料，集成办理不动产交易、税费缴纳、登记等所有业务。 2.精简优化流程。市国土局、房管局、地税局和市政务办，按照“依法依规、便民利民”原则，参照并联审批模式，科学、合理制定集成办理流程，简化办理环节，压缩办理时限，提高办事效率，承担相应责任，共同商定各环节办理时限并对社会公示和承诺。 3.实现信息共享。市国土局、房管局、地税局、住房公积金中心、金融机构等相关部门按照信息共享要求，实现交易、税务、登记信息及公积金、金融机构审批信息自动交换、实时共享。开放与房地产开发企业、金融机构的不动产登记业务在线申请平台，实行办件网上申报。 （三）施工许可 1.提前介入，推行“预审+代办”制度。按照《关于新征用地建设项目容缺受理提前介入管理暂行办法》和《关于推行企业审批事项“全程代办制”的通知》要求，大力推广“预审+代办”制度，提前介入项目前期准备，提供全程代办服务，对相关审批环节进行预先审查，在各项条件具备后一次性换发正式批准文件或者证件。 2.多评合一，优化各类评估流程。按照《关于企业投资项目多评合一的实施意见（试行）》要求，整合项目前期所涉及的节能评估、环境影响评价、水土保持方案、安全评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等评估办理流程，将串联模式调整为并联模式，项目评估及手续办理周期控制在35个工作日内。积极探索区域评估制度，进一步提高评估事项的办理效率。 3.多图联审，提升施工图审查效率。持续优化“互联网+联合图审”，在推行和实施多图联审的基础上，积极推进无纸化审图、网上审图，实行设计文件统一接收、集中办理、分工负责、并联审查、统一反馈，一般项目7个工作日内完成审图，技术特别复杂的不超过10个工作日，不断提高施工图审查效率和审查质量。 4.并联审批，整合施工许可办理环节。在《泰兴市企业投资建设项目并联审批实施办法》基础上，根据政策法规调整情况，进一步加大并联审批力度，将项目建设前期办理流程分为立项供地、规划设计、施工许可三个阶段，市国土局、规划局、住建局为每个阶段的牵头部门，按照“整合流程、一门受理、信息共享、限时办结”的方式实行并联审批。 5.信息共享，大幅压减审批材料。以优化再造后的流程图和各环节申请材料目录为基础，提炼涵盖各部门、各环节的信息共享目录，依托政务服务网和政务外网实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享。 三、工作要求 1.加强组织领导。实施企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程优化工作，是深入推进我市“放管服”改革、营造便民利企营商环境的重要举措，各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，把这项工作摆在突出位置，不等不靠，勇于担当、快速行动，主动作为，确保各项改革举措顺利推进。 2.强化协作配合。各部门要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作，加强联动，形成推动改革的强大合力。牵头部门要发挥好牵头抓总作用，及时协调解决改革中的具体问题，各有关部门要按照责任分工，细化工作方案，健全工作机制，明确工作措施，狠抓工作落实，7月底前实施“三证照”标准化流程试运行。 3.严格问效问责。“三证照”办理流程优化工作是全省简政放权创业创新环境评价的核心内容，各部门“三证照”流程优化工作列入部门（单位）2017年绩效考核评价体系。市改革办、市审改办要加大督查力度，对履行职责不到位、工作成效不明显的单位，启动追责机制，强化制度刚性约束，确保改革各项举措落地见效。 附件：1.开办企业流程图
2.不动产登记流程图
3.施工许可流程图（工业项目、房地产开发项目、政府投资项目）
4.多评合一流程图
附件1  附件2
附件3
附件4
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