系列报道《稳中快进、逆势上扬》之四：打好“组合拳”，化解瓶颈壮大实体经济

　　项目的成功签约，是我市打破发展要素瓶颈、增创沿江开发新优势的重大举措，必将对加快沿江一体化开发、推进经济转型发展起到举足轻重的作用。

　　“经济形势越是复杂多变，面临挑战越是严峻，我们越是要保持冷静的头脑，这样才能增强对困难的预见性，准确研判形势，超前做好准备，拿出高人一筹、科学有效的应对措施，走出一条跨越赶超新路！”市委书记张兆江说，千难万难，化解成了不难。事实上，每一道发展难题的破解，都考验着我市广大干部的智慧和毅力。特别是去年，经济增长下行压力加大、部分行业重新洗牌、要素瓶颈制约等一系列不利因素不断加剧。这就要求我们必须坚定发展信心，大力弘扬新时期泰兴精神，不断解放思想、创新举措，敢于迎难而上、攻坚克难，在化解难题中抢得先机，在开拓创新中赢得主动。

　　坚持集约节约发展，多措力解用地难题

　　面对国家严控用地和我市土地资源有限的实际，如何化解用地瓶颈，保障工业大项目、好项目的开发建设？去年，我市一方面积极利用政策，深入推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程，坚持不懈地上争项目用地，特别是注重通过重大项目点供、独立选址、增减挂钩，以获得更多的土地指标。去年，共办理农转用、土地征收7931亩，涉及项目用地203宗。其中，争取点供项目6宗1799亩，个数和面积为历年之最；争取单独选址项目9宗1296亩。实施占补平衡项目50个，新增耕地1931亩；城乡建设用地增减挂钩项目64个，新增耕地1040亩。

　　另一方面，我市自我加压，坚持走集约型、节约型、创新型发展之路，全面盘活存量土地，千方百计化解项目用地紧缺难题。对闲置资产、低效资产，采取引进新项目、收购退让、限期增资等措施，着力开发新产品、上新项目，盘活存量资产和土地。

　　严格控制、调配用地，将有限的土地用在大项目、好项目上，是我市稳增长、调结构、促转型的又一得力杠杆。以集聚促节约集约，建立“飞地”政策倒逼机制，将“飞地”项目列为乡镇、“一区四园”目标管理考核加分内容，推进工业项目向“一区四园”集中。对新上项目严把关口，提高用地门槛，提高工业用地价格。对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目一律不予供地，达不到控制指标要求的核减用地面积。对新兴产业项目、高新项目、重大项目，优先供地。

　　另外，坚持以空间促节约集约、向空间增值土地效益，鼓励企业建造两层以上多层厂房、园区建设多层标准厂房和企业集中办公楼，禁止建设“花园式厂房”。

　　全力破解资金难题，释放实体经济产能

　　企业发展难，难在无土地、缺资金，如何力助企业化解融资难、有水快流、稳定增长？市经信委主任张河介绍，我市坚持多条腿走路，在用足上级扶持政策的同时，创新举措，破解融资难，从而有效释放实体经济产能。市经信委、发改委、科技局等部门主动上争国家新兴产业、技改、技术创新等扶持资金，调动企业加快发展、做大做强的积极性、主动性，发挥了各级扶持、引导资金的“四两拨千斤”作用。去年1至11月份，市经信委上争国家、省企业发展专项扶持资金2068万元，推动了企业加快技改和发展循环经济；去年，市科技局为企业上争科技创新专项扶持资金2600万元。

　　一手抓顶天立地，一手抓铺天盖地。我市在大力抓好骨干企业稳增长、调结构的同时，注重落实各级扶持政策，加快发展面广量大的中小企业，特别是解决好中小企业的资金短缺难题。积极开展政银企对接活动，深化拓展“金融超市”，出台银行业金融机构工作考核办法，强化调控措施，积极引导金融机构加大信贷投放比例，支持实体经济发展。

　　【新闻实录】针对中小企业融资难的实际，去年以来，泰兴工商局积极为企业办理股权出质登记，使不可动资产变为活资产，从而为企业融资开辟新渠道。至目前，该局办理股权出质登记63起，帮助企业成功融资13.2亿元，同比增长281%。

　　针对小微企业人力资源成本上升和融资缺口大的难题，去年市人社局积极落实“三补两贷”扶持政策措施，共计发放社保补贴583万元，岗位补贴380万元，职业培训补贴520万元，小额担保贷款3022万元，劳动密集型小企业贷款2422万元。

　　去年，市各金融机构加大投放比例，支持实体经济发展。去年1至11月份，全市新增贷款44亿元，同比多增4.52亿元，贷款增量位居泰州四市第一。

　　另外，围绕打造“三最”地区，我市全面核定行政许可项目，进一步规范涉企收费项目，取消、停征收费项目67个，降低收费标准25个。同时，市经济环境监察中心牵头，开展行业协会、中介机构等涉企收费专项检查，治理不规范收费行为，切实减轻企业负担，让企业腾出更多资金用于发展。

　　全市拧成一股绳，“第一效能”助企解题

　　【新闻回放】去年7月2日下午，市委常委扩大会在济川药业集团召开，重点研究推进济川药业集团加快发展工作。市委书记张兆江指出，市委常委扩大会在企业召开，专题研究企业的做大做强，是近年来的第一次。市党政负责人、市各有关部门要亲力亲为主动服务，立说立行高效服务，尽心尽职创新服务，全力支持济川药业集团的发展，早日实现百亿济川目标。

　　据介绍，济川药业计划启动实施“健康产业园”规划建设工作，实现由单纯的医药生产向做“大健康”转型升级，力争2016年实现销售100亿元、利税20亿元。

　　智者善谋，服务企业从政务环境抓起。近年来，围绕打造长三角地区审批最简、收费最低、服务最优、效率最高的投资地区，我市不断优化行政服务，由市行政服务中心提供“一站式”、“一条龙”审批服务，做到审批集中、收费集中、公共资源交易集中，项目到位、人员到位、监管到位，标准和条件公开、过程公开、结果公开。同时，先后以作风建设推进年、机关执行力提升年、效能建设强化年、绩效管理推进年等活动为载体，要求机关部门主动服务、创新服务、高效服务，以一流服务优化发展软环境。对于经济环境建设中出现的问题，则由市纪委督办，力求最快解决。

　　如今，从市负责人到市级机关部门，到园区、乡镇，全市上下拧成一股绳，以最快效能、最优服务齐心协力帮助企业出主意、想办法、破难题，力促项目开发加速和企业做大做强。张河说，大家只问怎么办，主动尽力帮办，对于条件成熟的事项，加速办、立即办；对于条件欠缺，帮助完善手续、创造条件办理。对于企业反映的重点难题，则由市负责人牵头，多部门会商解决。

　　【新闻回放】项目备案1天，工商注册3天……从2011年9月底正式破土动工，到去年4月16日一期工程一次性投产成功，位于虹桥工业园区的方泰超纤革业项目仅仅用了200天。

　　“不管是市领导，还是园区、相关部门，都以超常规速度推进项目审批，以超常规的手段服务项目建设。” 江苏方泰超纤革业有限公司董事长章联苏说。项目上报立项时，市环保局三赴浙江丽水调研项目生产工艺情况，并从无锡请来7名专家，帮助做环评报告，保证了一次性通过会审；市发改委、经信委第一时间登门服务，主动做好项目上争和审批工作；市安监局在项目设立、设计、试生产审查等环节，现场解决问题；市国土局通过独立选址、点供土地有效化解用地难题……

　　为帮助企业破解原料、资金等瓶颈，我市还鼓励企业与国际大企业、国内行业龙头企业，进行高位嫁接、战略重组，实行优势叠加、迅速攀升。春之谷生物制品被益海粮油成功收购后，切实解决了原料瓶颈制约，发展速度明显加快，去年1至11月份，实现销售3.89亿元，税收4085万元，同比分别增长34.1%、95%，而春之谷的老总腾出精力和资金，在市农产品加工园区新办了一家企业；明发油脂2011年被世界500强企业——英国来宝收购后，迅速恢复生产，去年1至11月份实现国税开票销售8.8亿元，同比增长56%。

　　去年1至11月份，全市“334”企业实现国税开票销售419.5亿元，同比增长15.9%，占全市开票销售的65.5%。同时，全市中小企业发展迅速，去年1至11月份全市新办民营企业数、新办500万元以上企业数均超额完成泰州市交任务，净增注册资本86亿元，总量位居四市三区第一。

　　【短评】矢志推跨越，克难勇争先

　　近年来，我市工业经济在跨越发展中加速攀升，逐渐重返苏中第一方阵，这得益于市委、市政府一直保持清醒的头脑、冷静的心态，不急功近利，不好高骛远，立足于打基础、谋长远，脚踏实地抓工业，求真务实忙发展，无中生有抓跨越，更得益于全市上下以科学发展观为指导，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期泰兴精神，抢抓机遇、开拓进取，迎难而上、攻坚克难，从而迈过一道道坎，实现工业“稳中快进、逆势上扬”。

　　前进的道路总是曲折的，发展的征程中总会不断遇到难题。要实现“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”的目标，唯有矢志“跨越发展、领先苏中”的战略目标，不断攻坚克难，才能推进科学跨越发展、建设幸福美好泰兴，向基本实现现代化迈进。

　　稳增长、抓亮点，调结构、促转型，强特色、提质效，是我市工业工作的主要落脚点之一，是2011年以来乃至今后一段时期我市工业经济的重头戏，要牢牢抓好，突出抓好。没有对工业经济形势的科学研判、理性分析、有效应对，当前经济形势下，就无法抓好工业经济，也就无法实现稳增长、调结构、促转型目标，无法做大做强做特做优工业。为此，面对当前经济走势错综复杂充满变数、要素瓶颈制约等一系列挑战和考验，必须保持冷静清醒的头脑，正确研判形势，拿出高人一筹的思路和举措，科学应对，有效化解发展中遇到的难题，抢得发展先机，增创发展优势，不断巩固提升稳中快进的良好势头，推进“实力泰兴”提升、进位。（记者  常斌）