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财政 【概况】 2009年，全市财政总收入508245万元，比上年增收106987万元，同比增长26.6%，其中地方一般预算收入188300万元，比上年增收29990万元，同比增长18.9%，被省政府表彰为“财政收入新增贡献先进单位”。全年财政总支出434883万元，一般预算支出271220万元，分别比上年增长30.52%和19.9%。 2009年，围绕“重大项目推进年”活动，落实市委、市政府关于“一区四园”和骨干企业一系列扶持优惠政策，对黄桥、虹桥工业园区、农产品加工园区分别提供了1000万元的启动扶持资金；安排2000万元重点支持全市30强骨干企业和50家成长型企业；筹措资金5000多万元用于扩大内需国债投资项目；安排1000万元引导资金支持现代服务业发展；安排2000万元用于兑付运输物流业税收奖励；筛选申报项目，争取中央和省级补助资金6.4亿元；密切与各金融部门的沟通联系，多方位、多渠道融通资金12.16亿元，保证全市人员工资、机构运转和政府性投资项目的资金需求；落实国家房地产政策，给予购房款总额1%的补贴，全年财政共补贴600多万元，刺激了全市房市，推动了房地产业、建筑业等产业的发展。 2009年，安排2亿多元支持新农村和农村新“6+1”实事工程建设，实施农村劳动力转移培训7134人，农业实用技术培训3.9万人；完成了12个卫生服务中心、111个卫生服务站的建设；改造农村泵站261座，改建、新建农村桥梁173座，疏浚整治河道1577条；建成户用沼气800户，改厕2.2万座；新增有线电视用户2.7万户，农村入户率达81.2%；新型农村社会养老保险参保率提高到70%；年内脱贫1.5万人；支持实施“大学生村官”计划，增强了农村基层党组织的生机和活力。 “三农”投入累计达4.8亿元，比上年增长20%。推进农业保险工作，全年实施农业保险品种8个，保费总额达4600多万元。全年共发放38个涉农项目资金1.46亿元，惠及农户33.4万户。组织实施家电、汽车摩托车下乡和家电“以旧换新”政策，财政补贴资金达1280万元，惠及36860户。加强社会保障体系建设，全年拨付养老、医疗、工伤、生育、失业等五项基金6.6亿元。优先发展教育事业，健全扶困助学机制，落实免费教科书、中等职业教育助学金等政策，重点支持市职教中心校建设，调整增加预算18260万元，全面实施了义务教育阶段教师绩效工资。筹措1566万元为下岗职工再就业提供贷款担保。筹措273万元资金对城乡849个大病医疗救助对象实施救助。配套资金3876万元，支持全面实行新型农村合作医疗制度。 【改革预算编制方法】 2010年，改革全市部门预算编制流程，由原来“一上一下”调整为“二上二下”，提高了部门预算编制的科学性、规范性和可行性，便于政府统一调度和管理资金，增强调控能力。对市级全额拨款的行政及参照公务员管理单位进行非税收入与支出脱钩改革，实行“收入全额上缴，支出预算财政统筹安排”，同时，建立征收奖惩机制，实行“超收奖励，欠收扣减财政补助”。改革项目支出预算编制方法，推进项目库建设，对重大项目，建立绩效评价体系。 【财政国库集中收付制度改革】 2009年底，根据《泰兴市财政国库集中收付制度改革实施方案》文件精神，决定从2010年在全市各行政事业单位推行财政国库集中收付制度改革，重点是建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出分别采取财政直接支付和财政授权支付方式，通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。合并财政集中支付中心和预算外资金管理中心，成立了泰兴市财政国库集中收付中心，作为财政国库集中收付执行机构，负责办理财政国库集中收付的具体业务。 【市“小金库”专项治理工作】 2009年，在全市党政机关开展厉行节约和治理“小金库”专项工作，对全市各级党政机关2009年出国（境）经费、车辆购置及运行费用支出、公务接待、一般性费用及用电、用油、用水等支出指标按规定进行压减，共压减预算支出734万元；组织全市251家党政机关和事业单位对各类“小金库”资金进行自查自纠，自查率达100%，重点检查教育、民政、卫生、交通等10部门、2个乡镇共32个单位，占治理范围单位总数的13%，其中重点单位占37%，查出 “小金库”6个，查处违纪金额1124.51万元。 【开展“全市财源建设调查月”活动 】年初，组织机关中层以上干部开展“全市财源建设调查月活动”，跑园区乡镇，进重点企业，排财源、挖潜力，理思路、议对策，定目标、摆措施，做到计划早落实，目标早明确。征管过程中，密切与国、地税及经济综合管理部门的沟通协作，加强对地方经济发展、税源结构变化、财政收入进度等主要指标的研究，采取应对措施，逐旬逐月逐季强化税收征管，确保了财政收入的稳定增长。 【深化政府采购制度改革】 2009年，政府采购实行“项目实施在中心、人员办公到中心、工作监管在中心”的管理模式，从立项、审批、实施到开标、评标、定标均在市行政服务中心办公区进行，实行“一站式”服务。严格执行采购管理部门审批、大型采购项目审计部门事后核实制、采购事项预先报告制、政府采购专管员制等各项规章制度。全年执行采购金额8.44亿元，节约资金1.94亿元，节约率达18.7%。 国家税收 【概况】截止年底，全市共办理登记注册纳税人 13594户，其中增值税一般纳税人3621户，小规模纳税人9973 户。年内，全系统共组织各项税收收入193452万元(含调库数)，比上年增长17.04%，完成泰州市下达收入计划109.6%。其中：入库增值税 155524万元(含调库数)，比上年增长13.26%；入库企业所得税29447万元，比上年增长30.87%；入库车辆购置税6186万元，同比上升237.51%。同时，组织征收综合地方政府各项基金7273万元，完成泰州市国税局和泰兴市政府各项征收计划。 【创建“规范执法示范点”活动】2009年市国税局根据执法检查、日常征管质量、执法责任制考核中发现问题，制定创建“规范执法示范点”活动实施办法和评审标准，经过自评申报、复核评审、内部考核、外部评议和评审验收等程序，按步落实活动方案，促进规范执法，该做法在泰州国税系统进行推广。 【税务稽查】2009年市国税局开展税收专项检查，对审理过程中发现疑问户进行复查。全年查补入库税款1541万元，查处10万元以上的大要案27起，其中40万元以上的大案2起，查补入库总额817.9万元，移送公安案件3件，涉案税款100多万元； 【纳税评估】2009年市国税局按季开展评估案例交流和点评活动，建立评估模型，开展增值税和企业所得税“两税联评”，全年评估补申报税款、加收滞纳金3881万元。 【落实税收优惠政策】2009年市国税局落实增值税转型、降低小规模纳税人征收率、出口货物“免、抵、退”税等各项税收优惠政策。年内，全市一般纳税人购进固定资产累计抵扣进项税额1.73亿元，全市小规模纳税人减征增值税2906万元；全年累计办理出口退税2.17亿元，办理民政福利企业即征即退、企业所得税减免、增值税转型等各类税收优惠2.7亿元；推行“先退税后核销”制度，提前一年为企业办理出口退税款4300万元。 【完善税收管理员制度】2009年市国税局出台《完善税收管理员制度的实施意见》、《税源管理业务工作职责》等12项制度，率先在泰州国税系统推行“双层架构、团队管理”模式，对所有18类241项涉税事项进行详细分解，组建办税服务、基础管理、风险管理三类18支管理团队，明确各团队工作职责和操作规范。2009年6月16日《泰州日报》头版头条专题报道市国税局的做法。 【税收宣传工作】2009年市国税局累计被省委、省政府、泰州市委等采用政务信息１５１条，其中国办１条，省委、省政府７条；加强税收科调研文章撰写，年内共22篇论文在《中国税务》、《江苏国税调研》、《泰州通讯》等省级以上党刊和税收专业刊物上发表；全年被《中国税务报》、《新华日报》、《泰州日报》、《今日泰兴》等各类媒体采用稿件近200篇。加强泰兴国税内网建设，全年编发稿件２１０篇。 【开展“服务发展企业行”活动】2009年市国税局制订《开展“服务发展企业行”活动三年规划》，完善纳税服务模式，建立和完善以维权保障类、办税效能类、降本减负类、调研帮扶类等五类服务为主体纳税服务体系，纳税服务由短期分散单一环节服务向全程立体式服务转变。年内，选择207户重点税源企业和一定数量在建技改项目，由市局、分局负责人结对挂扶，逐户座谈，解读政策，辅导业务，帮助解决实际问题，提出政策建议312条。 【国税文化建设活动】2009年市国税局围绕省局和谐基层分局创建要求，拟定创建标准，开展试点并推广；组织全系统参加学习实践科学发展观活动，以庆祝建党88周年和建国60周年为契机，开展党员义工活动21次，送20台电脑下乡，参加“公民道德宣传月”等活动；参加省局“流金税月”文艺演出、泰兴市第五届运动会和泰兴市纪委组织的“唱红歌、迎国庆”等比赛活动。 地方税收 [概况] 2009年，在增值税开票销售下降、工业骨干企业税收支撑作用弱化的严峻形势下，市地税系统组织收入总量首次突破20亿元大关，达20.47亿元。其中，省级税收收入4676万元，同比增长9.33%；市级税收首次突破10亿元，达10.3亿元，同比增长18.41%；社会保险费收入8.5亿元，同比增长11.16%。在收入总量持续攀升的同时，收入结构得到了明显优化，营业税增幅达25%，地税收入占财政一般预算收入的比重较上年提高8个百分点。 [重点税源监控] 年内，完善重点税源层级监控体系，把房地产、机械、化工、纺织、金融、电信等行业的173户企业作为税源控管的重点，通过对重点税源数据的审核和分析，加强薄弱环节的征管工作，提高重点税源的监控水平。是年，全市重点税源企业共入库税收6.14亿元，同比增长25.01%，其中房地产企业增幅最大，共入库税款2.11亿元，同比增长97.12%。 [创新纳税评估方法] 年内，加强对宏观税负、减速机等重点行业税负和有关重点税源企业税负分析，各管理分局结合税负预警信息和征管、税源实际，开展实地评估。组织业务骨干对收入进度较慢地区的100多户纳税人开展专项区域性评估，对管理分局、税收管理员的征管质量进行全面检验。年内，共评估纳税人1474户次，入库税款3251万元，占税收收入的3.15%。上报的评估案例获泰州市地税局一等奖、省地税局三等奖。 [创建依法行政示范单位] 年内，对系统内各单位贯彻执行省地税局《依法治税评价标准》的情况进行检查，对存在的问题及时整改，逐条逐项过关，顺利通过省推进依法行政工作领导小组办公室和省地税局验收，在泰州市地税系统率先荣获“2010-2011年省级依法行政示范点”和“江苏省地税系统依法治税示范单位”称号。 [转变稽查工作思路] 针对严峻经济形势，尽可能为企业发展营造宽松和谐的税收执法环境。在严厉打击重大涉税违法行为的同时，组织稽查局和管理分局联合为企业开展税收辅导、帮助企业自查自纠，将稽查工作重心逐步转移到帮助企业规范财务核算、降低纳税成本、化解税收风险的方向上来。全年共稽查案件70起，查补税款1929万元，罚款减少近七层。 [专项整治发票违法犯罪行为] 年内，与公安部门协作，开展打击发票违法犯罪专项整治活动。重点查处在建筑安装、交通运输、餐饮服务等行业中购买、使用假发票和非法发票代开的行为，共查获假发票103份，涉案金额500多万元，抓获制售假发票犯罪嫌疑人2人。 [涉税审批制度改革] 年内，将原分属局长室及各职能科室的22项涉税审批权限全部下放至纳税服务中心和市民服务中心各窗口，取消绝大部分涉税审批事项的窗口与部门之间“内部流转”环节，变“先审后批”为“先批后审”，除属于上级部门审批和必须调查、清算的3个事项外，其余19个审批事项，只要纳税人提供的申请资料完整、准确，在形式和逻辑上符合规定要求，办税窗口当场出具审批文书。 [落实税收优惠政策] 年内，共为7户高新技术企业减免企业所得税3005万元，为8户企业办理科技三项经费加计扣除2061万元；为12户企业办理财产损失税前扣除518万元，为4户企业办理购买国产设备投资抵免所得税款385万元，为3户农林牧渔企业减免所得税259万元，为54户企业办理残疾人工资加计扣除1849万元，为1015名下岗职工减免税收251万元，为3877套二手房交易办理减免税6522万元。 [推广省级大集中征管信息系统3.0版] 根据省地税局、泰州市地税局的统一部署，从2月份开始，上线试运行省级大集中征管信息系统3.0版。在加强税务人员应用培训的同时，租借各乡镇网吧，分期分批对纳税人进行“手把手”辅导，对重点企业实行驻点辅导，并提供24小时咨询和上门服务，于4月份全部完成上线任务，正式推广应用。 [实施餐饮业税控管理系统创新] 2009年，市地税局联合上海软件公司，开发了餐饮企业收银开票管理软件，在5家餐饮企业成功应用，提高了餐饮企业税收管理质量。该软件通过专家组评审，获得省地税局、泰州市地税局的认可，并将在全市逐步推广。 [加强专业人才培养] 年内，3名税务干部通过注册税务师考试，获得注册税务师资格，全系统注册会计师、注册税务师、律师总人数达18人。4名税务干部参加省地税局稽查能手考试名列全省地税系统前25名，获省地税局通报表彰并进入国家税务总局和省地税局稽查人才库。 |