城乡建设

综述

    【概况】 2009年，全市城乡建设稳步推进，累计完成投资105．19亿元，比上年增长46．9％，其中城区50．1亿元、集镇40．4亿元，分别增长67％和42．1％；拆除旧房53．8万平方米，新增建筑面积102万平方米，全面建设小康社会涉建各项指标全面达标，通过省级验收。

市区建设

    【概况】 期内，城市建设强势推进，完成投资50．1亿元．比上年增长67％，城市综合环境质量和居民生活质量提高。完成亚太西厂区、建校地块、新区地块、水泥制品厂地块、东站桥两侧以及延令路北侧地块的拆迁工作，拆除旧房53．8万平方米，动迁4430户，新增建筑面积102万平方米。如期完成国庆西路、长征路、济川中路、南二环路等4条改建道路工程；完成鼓楼路北延工程建设任务；开工建设根思路东延一期、振兴路、长征路北延北段等市政道路工程建设。园林绿化工程快速推进，完成10多处节点绿化及街头游园工程，新增绿化面积51万平方米，城市绿地率、绿化覆盖率分别比上年增长2．3和2．6个百分点。适应城市规模和用户需求，加快管道燃气管网建设，完成投资641．4万元．铺设中压管网16千米，支管18千米，新增挂表用户4500户。

    【建设市场管理】  年内实施监管的承发包项目135项13．65亿元，其中公开招标项目106项8．35亿元，邀请招标29项5．28亿元，实施监管竞争性谈判项目22项2112万元，直接发包项目113项1．83亿元。通过招标，投资节约率达15．32％。加强勘测设计市场管理和工程造价管理，积极推进墙改与建筑节能工作。全年完成抗震设防设计审查项目(施工图设计审查)105项计83万平方米，纠正违反强条385余条(次)；完成工程类别、建筑面积、定额工期核定50项41．75万平方米，核定工程概算5．75亿元；全年开展建筑节能专项审杏41项45．3万平方米，审查备案44项55．25万平方米。规范开展勘测设计市场管理和工程造价管理。积极开展城建影像档案资料的收集和整理工作，全年整理各类工程建设档案2500卷，提供查档服务80人(次)。全年受理审核建设工程竣工验收备案11项119件．发现并纠正违规违章行为8起。进一步提高施行工程量清单计价方式的覆盖面，国有投资工程采用清单计价方式的比例达100％。加大投标人违法违规行为查处力度，对无故放弃招投标的3家施工企业进行处罚：组织对1 8个在监工程项目进行巡查，发出责令改正通知书9份。联合相关部门对所有中标项目进行突击检查2次，及时纠正各类不良行为，并对1家严重违规企业作出限制一定时间在泰兴市投标资格的处罚。

    【鼓楼北路北延工程竣工通车】  9月，鼓楼北路北延工程建成通车。该工程南起根思路，北止北二环路，全长2000米。道路红线宽44米，设计宽度为36米，沥青砼路面，中间主车道15米，配套建设桥梁4座。道路概算投入3432．5万元。

    【新北佳园经济适用房项目建成交付使用】  完成新北佳园24幢527套计4．6万平方米经济适用住房的建设任务，在市监察局、公证处的督导下，分两批对498户符合条件的申购户公开摇号配售。

村镇建设

    【概况】  期内，集镇建设完成投资40．4亿元，村庄建设完成投入14．69亿元，同比增长42．1％、l2％；加大重点中心镇建设的指导力度，充分发挥其联接城乡、集聚产业的作用，不断提升全市村镇建设水平。出台村镇建设目标管理考核实施意见，引导各乡镇在镇区道路工程、绿化工程、河道整治，环卫设施建设、污水处理项目建设上加大投入，对重点集镇建设实行以奖代补，实行差别化考核。

    【示范村创建】 期内，张桥西桥、刘陈东顾等村荣获江苏省康居示范村称号，宣堡郭寨、七圩公殿、泰兴房元、古溪周庄等村荣获泰州市康居示范村称号，泰兴蔡桥、黄桥野屋、新街宋福、元竹蒋堡、横垛谢荡等村荣获江苏省村庄环境整治试点村，姚王镇桑木村成功创建为江苏省农村生活污水处理试点村。

    【市政道路建设和绿化建设】  期内，新建集镇道路85．85万平方米，通村公路104．91万平方米；新增绿化面积53．73万平方米，新增村庄绿化面积221．04万平方米。

    【集镇建设】 期内，集镇单位建设新增建筑面积102．59万平方米，村庄单位建设新增建筑面积40．2万平方米．新翻建农房109．98万平方米。

    【集镇整治】 期内，累计建设投入500多万元，科学编制村庄建设规划；对各乡镇集镇环境整治情况进行指导和检查。

城乡规划

    【概况】 2009年，泰兴市规划局着眼城市长远发展，突出重点区域、重点项目规划，各类规划进一步深化和完善，规划编制工作取得了新的进展，规划管理进一步规范，规划服务水平进一步提高，城乡规划引领作用明显增强，城市载体功能明显完善。

    城市控制性详细规划编制。年内，围绕规划全覆盖工作目标，积极推进和组织控制性详细规划的编制工作。先后编制完成了面积40.8平方千米的城市近期建设规划和规划面积24.7平方千米的城市控制性详细规划。主要修编完成了城市新区东部地段控制性详细规划、城市东北片区控制性详细规划；组织修改完善了城市老城中心区控制性详细规划；组织编制完成了根思路至如泰运河段环境景观规划和控制性详细规划；及时调整了城北片区控制性详细规划。其中城市近期建设规划正在完善文本待报审批，城北片区控制性详细规划调整、根思路至如泰运河段环境景观规划和控制性详细规划已通过专家论证，正在上报市政府审批，其它三个控规已通过专家评审并经市政府批准实施。

    村镇规划编制。年内，市规划局按照省、泰州市年初制定的村镇规划管理工作要求，全市乡镇总体规划（规划期限至2020年）修编工作有序开展，黄桥、宣堡等省、泰州市重点镇着手开展了规划期至2030年的总规修编工作。乡镇集镇区控制性详细规划编制工作取得新成效，广陵、曲霞等镇控规已批准实施；黄桥镇片区控规、历史文化名镇专项保护规划及历史文化街区保护规划和元竹镇控规已通过专家评审；蒋华、宣堡、新街、横垛、张桥、河失等镇控规已形成初步成果；江苏古银杏森林公园规划、宣堡农民集中居住区规划、根思烈士陵园扩建规划也已启动编制。全市23个村的村庄建设规划完成了成果报批工作。

    城市设计。从城市近期建设的重点项目入手，努力塑造城市特色景观，强化城市品牌建设。年内，市规划局在已完成部分城市街景设计和河道景观规划的基础上，组织编制完成了济川北路环境景观工程设计、城市道路节点景观规划、如泰运河景观规划设计、根思路至如泰运河段城市设计。同时按照市政府工作部署，组织编制了原政府及周边地块城市设计方案。其中济川北路环境景观工程设计方案已经市政府审批，城市道路节点景观规划已完成初步成果，如泰运河景观规划、根思路至如泰运河段城市设计已经专家论证，老政府及周边地块城市设计方案已面向社会公示，广泛征求各界人士意见。

    专业规划编制。市规划局按照市政府工作部署和城市总体规划的要求，以城市总体规划确定的发展目标和综合布局为依据，配合相关部门编制重大基础设施和城市公共服务设施等专项规划，使城市功能不断完善。年内，协助相关职能部门编制了泰兴城区现代服务业集聚区控制性详细规划、泰兴市户外广告和店招店牌总体规划、天然气专项规划、北片区污水管网规划、泰兴港口规划、开发区消防规划等。其中泰兴市户外广告和店招店牌总体规划、天然气专项规划、北片区污水管网规划、开发区消防规划已编制完成，并经市政府批准实施。

    “一区四园”规划。本着“企业集中、产业集聚、资源集约”的工业化发展理念，围绕建设新型滨江生态工贸城，以调整布局、提升层次、搞活投资为目标，年内，市规划局协助经济开发区和有关乡镇园区编制了泰兴经济开发区概念发展规划和行政商务中心控制性详规、黄桥工业园区控制性详细规划、城东工业园配套服务区控制性详规、泰兴虹桥工业园区概念规划、虹桥工业园新兴产业片区（一期）控制性详细规划和虹桥新城控制性详规，以及农产品加工园区控制性详细规划等。其中泰兴市城东工业园配套服务区控制性详细规划、泰兴虹桥工业园区概念规划已编制完成，并经市政府批准实施；虹桥工业园新兴产业片区（一期）控制性详细规划、泰兴市农产品加工园区控制性详细规划等已通过专家评审，待报市政府审批。

    规划审批。年内，市规划局共办理《建设项目选址意见书》61份，总用地面积192.67万平方米；办理《建设用地规划许可证》221份，总用地面积264.71万平方米；办理《建设工程规划许可证》120份，总建筑面积73.12万平方米；办理个人建房《建设用地规划许可证》23份，个人建房《建设工程规划许可证》315份。出具用地性质确认、出让红线图、规划设计红线图和规划设计要点通知书281份。共审批修建性详细规划81份，发出建筑设计方案审核、审定意见88份。积极帮助企业应对国际金融危机，进一步创优企业发展环境，为企业集中补办工业项目两证审批76件。

    规划设计和测绘。年内，规划设计院全年共完成修建性详细规划88个，规划总用地186公顷，完成城区十三个地块的上市拍卖测算方案。同时，完成了长征北路、振兴路、太平路、南二环西延等道路工程设计方案，承接了康桥科技园区、陆桥安置小区、黄桥标房项目、黄桥定慧安置小区一期住宅楼、溪桥农贸市场等九个项目的12万平方米建筑工程设计。规划测绘院完成乡镇测图120家，约40公顷；城区修测地形图55家，约53。3公顷；房产面积测量8家，约25万平方米；建设工程放线16家，约40万平方米；管线竣工测量4家，约10千米。

    规划管理。年内，市规划局根据全市规划管理实际，制定了《泰兴市城市规划公示制度实施细则》，组织起草了《市政府关于加强经营性用地建筑容积率管理的通知》、《关于城市规划区内部分村（居）民已建房屋补办“两证”的意见》、《关于对市区部分建设项目进行交通影响评价的通知》等规范性文件，进一步强化了依法行政理念，规划管理工作的法制化水平得到进一步增强。

    规划决策。市规划局坚持以制度建设为基础，以健全网络为保障，以覆盖规划工作全过程为方向，不断完善公示内容和程序，拓宽公示形式和载体，加强公示互动和沟通等，不断加强公众参与规划工作的力度，建立了全方位、立体式的规划公示信息反馈渠道。年内，共进行网上批前公示84次，批后公布109次；现场批前公示92次，批后公布56次；网上答复220次。先后召开了原市政府地块规划征询会、黄桥人民医院规划方案听证会、东北片区和新区东部地段控规座谈会、七圩邱丰武个人建房行政处罚听证会等，确保了规划方案的科学性和合理性。

    【房地产领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理】  年内，按照省市统一部署，市规划局组织开展了房地产领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作。对2007年1月1日—2009年12月31日完成规划许可的63个房地产竣工项目进行了专项检查，对发现的一个容积率超标项目按有关规定进行了处理，补足了土地出让金及相关规费。同时制定出台了容积率调整的规范性文件，进一步规范容积率调整的程序，建立健全了部门组织专家论证、公众参与、政府批准的容积率调整机制。

    【意大利著名规划师“把脉”泰兴城市规划】  7月9日至14日，意大利著名景观规划和建筑规划师马克西尼·维奥拿应邀来我市，对城市规划提出建设性意见。马克西尼·维奥拿用5天时间，实地察看了泰兴城区、城郊以及黄桥镇的景点、河道等方面的规划建设现状，并结合自己的规划设计思想提出了建议。市规划局工作人员着重就如何打造城市环境景观、河道景观设计、道路节点规划以及黄桥古镇保护等，与马克西尼·维奥拿进行了探讨。马克西尼·维奥拿以米兰为例，讲授了欧洲城市规划的理念，并就如何完善城市交通系统、改善城市水系及绿地系统和城市建筑风格等，提出了合理化的建议。

城市管理

    【概况】  2009年，市城管行政执法局围绕“干净、有序、优美”的目标，创新管理模式，推进机制改革，城市容貌扮靓出新，人居环境明显改善，整体形象大幅提升。

    依法行政  年内，开展春季集训、学法考法、知识竞赛等活动，修订完善强拆操作规程，规范行使自由裁量权，严格案卷质量考评，不断加强法制监督，做到案件办理逐级审核、制度执行适时检查、不良倾向及时纠正。全年共办理行政处罚、行政强制案件542起，未发生一起行政复议和诉讼案件。

    环卫管理  年内，组织编印《环卫岗位管理手册》，明确岗位职责、管理标准的基础上，实行网格式作业管理和链条式挂钩考核，实现环卫管理的精细化、高效化。通过严格核准登记渣土运输车辆、签订环境卫生责任状、发放温馨提示书等形式，加强“三类”工地管理，从严查处抛撒滴漏污染道路以及不按规定处置渣土的行为，有效遏制了市区“扬尘”现象。扎实推进环卫基础设施建设，完成垃圾焚烧供热项目的可研、环评、初步设计、地基打桩和大生垃圾填埋场封场工程的勘探、设计、环评、场地平整、表面覆土等工作，以及粪便排放处理站的土建工程，建成并投入使用2座公共厕所、2座垃圾中转站和环卫车队。开展各类环境保障和卫生死角突击活动，清运垃圾5万余吨，清理粪水污物近4382.5吨，疏通下水道9200多米，清理窖井淤泥杂物70多吨，无偿疏通下水道4880米、出粪2532.5吨，垃圾粪便做到了日产日清，城市环境卫生质量明显提高。

    市容环境整治  围绕城市管理的热点、难点问题，集中开展经营秩序、户外广告、“三业”（修车业、洗车业、废品收购业）以及校园和集贸市场周边秩序综合整治，共查纠出店经营、流动摊点等违章13000余起，取缔流动摊点5800多个，暂扣物品1200余起，整改、拆除户外广告677处，清理门头张贴628家，清洗、铲除乱贴乱画12000余处，清除过街横幅1000余条，规范废品收购点、非法洗车点、车辆修理点400多家，“牛皮癣”日产日清。

    防治违法建设  根据市委、市政府《关于加强城区防治违法建设工作的实施意见》，全面推行属地管理，层层落实工作责任，构建职能部门、泰兴镇、滨江镇、张桥镇、姚王镇行政一把手、社区（村）党组织主要负责人负总责的责任体系，各级责任单位和责任人缴纳防违保证金128.5万元。市防治违法建设办公室牵头市城管局、作风办以及部分乡镇组成督查考核小组，每月月中、月底分别组织对防控范围内的社区（村）防违治违工作进行督查，督促整改存在问题，严格按章考核兑现，共扣罚责任保证金171209元，扣罚78人（次）。各级责任单位加大巡查力度，健全台帐资料，强化法规宣传，严治突击违建，集中开展拆违，查处违法建设近600起，拆除近2万平方米。

    【设立行政许可服务科】  根据全市机关作风建设暨行政改革会议精神，按照“审批最简、收费最低、服务最优”和“三集中”的要求，有序推进部门职能归并和内设机构调整工作，市容管理科与环卫管理科合署办公，增设行政许可服务科，进驻行政服务中心办公，实行接件、审查、签批、制证、盖章、发证“一站式”服务，提高了服务经济发展的水平。行政许可服务科被评为年度 “服务优胜窗口”，经验做法多次被行政服务中心通报推介。年内，市区临时占道许可218件，户外广告设置许可84件，城市建筑垃圾处置运输核准许可4件。

    【背后街巷改造】  8月11日，市政府召开城区背后街巷改造工作动员大会，拉开了背后街巷改造序幕。市城管局牵头，泰兴镇负责具体实施，按照“路平、灯亮、水通、绿美”的要求，有序推进新区、济川、鼓楼3个街道背后街巷的道路、管网、绿化、环境改造工作，全面实施城区背后街巷路灯建设，截至年底，共改扩建巷道34000平方米，增设路灯641盏，铺设、疏通下水道9158米，新建、清淤化粪池及窨井791个，更新窨井盖344个，建设垃圾房14座，清理乱搭乱建40处，整修残墙断壁40处，新砌围墙300米，刷新墙面34000平方米。

    【城市亮化建设】  围绕“大气、简洁、节约、美化”的要求，在委托资质设计单位编制《泰兴市中兴大道与国庆路楼宇街景灯光景观设计方案》的基础上，投入358万余元，实施了52幢部门（单位）建筑物、41幢居民楼以及羽惠河、西环城河亮化建设，累计设置LED灯带1.42万多米，安装投光灯、内透灯等灯具1800多套，点光源1602套，扮靓了城市夜景，彰显了城市魅力。

    【建筑立面整治】 年内， 按照“规范、完好、整洁、美观”的总体要求，精心制定建筑立面专项整治工作方案，全面落实“拆、清、移、整、洗”等措施，组织市各有关单位重点对中兴大道、国庆路道路两侧建筑立面进行整治出新，拆除违章建筑，清理乱吊乱挂，迁移不规范设置的空调外机，整修破损墙面，整理乱挂乱接管线，清洗、粉刷污损墙面。共拆除违章建筑3处、面积115平方米，清理乱吊乱挂30余处，迁移不规范设置的空调外机146个，整理太阳能热水器管线80路，设置遮挡板420米，清洗临街楼宇外墙面砖、玻璃幕墙和其他附属设施1.5万平方米，修补粉饰外墙2.2万平方米，解决了房屋陈旧破损、影响市容市貌问题。

    【摊点疏导点设置试点工作】  按照“主干道严禁、次干道严控、背后街巷规范”的要求，精心拟订城区摊点疏导方案，会同街道、社区做好临时摊点群的规划布点工作，设立了兴燕路、城北影剧院等7个摊点疏导群，为布点工作全面推开积累了经验。                        

    【环卫车队工程】  环卫车队工程位于市江平北路西侧泰兴镇商井村陈庄组地块内，概算投资500万元，用地面积0.59公顷，建筑面积约为3600平方米，由苏州六度建筑设计有限公司设计，通过公开招投标由泰兴市方圆建筑安装工程公司承建， 2008年5月20日开始筹建， 2009年9月竣工投入使用。该工程建设项目包括：环卫车队综合楼、车辆维修车间、车库、垃圾中转站、公共厕所等设施。该项目建成后,可以容纳40辆各类环卫机械车辆的停放，同时也解决了如泰运河以北、江平北路沿线两侧以及北二环以南地区生活垃圾转运和公共厕所规划布局的问题，为提升我市环卫管理工作水平奠定了良好的基础。

    【粪便处理中心工程】  为减少城市环境污染,达到创建国家环保模范城市硬件标准, 泰兴市于2008年6月开始筹建粪便处理中心。粪便处理中心工程位于泰兴市通江路南侧，原市公安消防大队西侧，总投资360万元，用地面积0.48公顷，建筑面积1115平方米，由中国城市建设研究院设计，泰州市山泰建筑安装有限公司承建，建设项目包括：综合办公楼、粪便处理车间、垃圾中转站及公厕等设施，截至2009年年底，该建设项目已完成土建工程。该粪便处理中心建成后，将对粪便通过处理设备进行固液分离、粉碎、稀释、除渣等特殊处理工艺后，污水可纳入城市污水管网，达到无害化处理标准，可日处理市区粪便40吨，同时也解决了江平路以西及通江路两侧地区的生活垃圾转运和公共厕所规划布局的问题。