新时期群众工作的“黄桥战役”

——我市建立“群众工作团”深化“三解三促”工作的实践与启示

　　【编者按】6月12日，省委书记罗志军在泰州调研时，对我市组建“群众工作团”的创新实践予以充分肯定，并要求泰州市“三解三促”工作走在全省前列。泰州市委研究室、市委组织部组成联合调研组，对我市的创新实践进行了专题调研，形成调研报告。6月25日，泰州市委书记张雷在调研报告上批示：泰兴市的做法很好，受到基层群众欢迎。希望泰兴市不断完善活动内容与形式。各地各部门要认真学习借鉴泰兴的做法，多种形式、更加务实地推进“三解三促”活动，并不断将活动引向深入。泰州市委办公室同时下发《关于推广泰兴市群众工作团经验深化“三解三促”活动的意见》，要求各地、各部门推动“三解三促”活动深入扎实地开展。

　　现将6月28日《泰州日报》刊登的《新时期群众工作的“黄桥战役”——泰兴市建立“群众工作团”深化“三解三促”工作的实践与启示》予以全文转载。

　　自去年11月份以来，泰兴市组建119人的群众工作团，分为16个工作队，派驻该市16个乡镇（街道）、园区，开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，探索形成了推进“三解三促”工作全覆盖、长效化的新路子，打响了一场加强和改进新时期群众工作的新“黄桥战役”，成为群众喜爱、基层满意、社会欢迎、领导肯定、全省叫响的“三解三促”工作品牌。

　　基本做法——群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。泰兴市牢牢把握群众工作无时不在、无处不在的鲜明特点，从定人定岗、定职定责、定目标定机制等方面入手，建立一支常驻基层、专司其职的群众工作队伍，以市委发动、领导带动、部门联动、成员主动、干群互动，实现群众工作的鲜活生动，将“三解三促”的触角延伸到农村的每一个角落、每一个群体，赢得了群众工作的主动权。

　　1.在队伍组建上强调“三懂四会五力”。能不能组建一支高效精干的工作队伍，是群众工作团有没有凝聚力、战斗力、执行力、创造力的关键之处。泰兴市委强调，工作团全体成员要做到“三懂四会五力”。“三懂”，就是要懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；“四会”，就是要会化解矛盾、会主动服务、会宣传发动、会谋划发展；“五力”，就是要具备较强的了解社情民意的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做好思想政治工作的能力、处理突发事件的能力。按照这样的总体要求和老、中、青相结合的原则，每个工作队都注重“四个方面构成”：一是选派年富力强的副乡局职领导干部担任队长；二是从市级机关部门和乡镇抽调选派经验丰富、群众威望高的退居二线老同志出谋划策、协调把关；三是选派一批政治素质高、业务能力强的机关后备干部担当主力；四是选派大学生村官学习锻炼、增长才干。

　　2.在工作重点上突出“五大任务”。一是破解发展难题。围绕经济发展中的重点难点问题，深入开展调查研究，帮助完善思路、出谋划策，并积极参与实施，促进乡镇（街道）、园区发展取得新突破。二是加强社会管理。帮助解决社会管理中存在的突出问题，积极开展“三排查”，协助化解重大矛盾纠纷和信访积案。参与城乡社区建设，指导社区推行“一委一居一站一办”服务管理模式，提高综治工作水平。三是推进中心工作。围绕重点工程、中心任务，协助乡镇（街道）、园区解决矛盾突出、推进难度大的问题。四是推动村风民风改善。运用各种形式进行宣讲，提高公民素质；注重疏导社会心态，促进社会和谐。五是为民排忧解难。关注弱势群体和困难群众，积极开展帮扶救助，发挥工作队成员所在部门的职能优势、业务优势，着力在代办、咨询、辅导等方面，为村民多办实事。

　　3.在工作要求上做到“五个全覆盖”。泰兴市委把“走进群众”作为群众工作团最核心的任务，要求各工作队和全体成员以敬畏之心、赤诚之心，加强与最基层群众的“零距离”接触、“面对面”交流，真实了解群众的所思所想、所忧所愿、所急所盼，认真处理群众最关注、最迫切的急事难事，尽力办好群众最期盼、最想办的好事实事。在具体要求上做到“五个全覆盖”：一是所有乡镇（街道）、园区全覆盖，全力协助当地党委、政府理清发展思路、破解要素瓶颈、解决发展难题、推动跨越发展；二是重点企业、重要项目、重大工程全覆盖，在征地拆迁一线、项目实施一线、工程建设一线、矛盾调处一线攻坚克难；三是所有村（社区）和有重点信访案件的地区全覆盖，第一时间把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态；四是所有贫、病、残等特困群众全覆盖，组织开展“送温暖、献爱心”活动，努力解决他们的实际困难，确保基本生活有保障；五是所有空巢老人、留守儿童、社区矫正重点对象等特殊群体全覆盖，组织开展社会关爱活动，让他们生活上得到照顾、感情上得到慰藉、教育上得到管理。

　　4.在机制保障上建立“五项制度”。为保证群众工作团的有序运转，市委主要领导和相关领导分别兼任群众工作团团长、副团长，专门建立了领导小组及办公室，统筹指挥协调管理各工作队。他们制定了群众工作团的学习调研制度、工作例会制度、信息反馈制度、全程记实制度、考勤考绩制度“五项制度”和工作守则，从加强学习、认真履职、团结协作、树立形象、严守纪律等方面对工作团成员提出明确要求。他们统一制作了《民情日记》记事簿，要求每个成员在村（社区）建立联系点，发放联系卡，每人直接联系10户以上的群众或服务对象，走访覆盖面达到农村常住人口的三分之一以上。每次开展工作的情况都要如实记录在《民情日记》上，办公室定期组织抽查评比。

　　建立群众工作团，打响一场新战役；派出一个工作队，建起一座“连心桥”。半年多来，119名工作团成员吃住在基层、打拼在基层、奉献在基层，拜群众为师、为群众服务、为发展注力，各项工作取得了明显成效。一是有力推动了经济发展。各工作队结合乡镇（街道）、园区产业特点，帮助镇村解决发展难题20个，组织小型招商会14次，招引落户项目18个；走访企业350家，收集问题520条，引进帮扶资金1120万元；挂钩扶持32个经济薄弱村，招引小型致富项目35个。二是有效化解了矛盾纠纷。各工作队共走访村（居）380次，1100多户家庭，收集民意1134条，梳理发现急需解决问题128个，化解信访积案21起，消除矛盾隐患75个，处置突发事件46起。三是广泛开展了宣讲活动。为推动村风民风改善，各工作队开展主题宣讲活动85次，参与群众约8万人次。四是大力促进了民生改善。帮助村（社区）建设道路35公里、桥梁工程6座，新建垃圾站3个，整治河道26条；对全市1500多户弱势群体和困难群众，开展“一对一”、“多对一”结对帮扶救助工作，累计筹措救助资金300多万元，为762户困难群众解决了实际困难。